Дополнительные основания увольнения муниципальных служащих

Трудовые отношения с муниципальными служащими имеют свою специфику, обусловленную особым правовым статусом данной категории работников. Помимо общих оснований для расторжения трудового договора, закрепленных в Трудовом кодексе РФ, в отношении муниципальных служащих действует специальное законодательство. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Закон № 25-ФЗ) устанавливает ряд дополнительных оснований для увольнения служащего по инициативе представителя нанимателя (работодателя). Эти основания связаны с необходимостью обеспечения высокого уровня доверия к власти, соблюдения строгих этических норм и противодействия коррупции.

В статье 19 Закона № 25-ФЗ закреплены следующие дополнительные основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим:

1. Достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
2. Прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора РФ, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
3. Несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Закона № 25-ФЗ.
4. Применение административного наказания в виде дисквалификации.

Важный нюанс: Согласно статье 19 Закона № 25-ФЗ, работодатель обладает правом, а не обязанностью расторгнуть трудовой договор по большинству из этих оснований. Исключение составляют случаи, когда нахождение лица на службе прямо запрещено законом (например, утрата гражданства РФ или дисквалификация).

Рассмотрим каждое из этих оснований подробно, уделив внимание процедурным вопросам и судебной практике.

1. Достижение предельного возраста

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 25-ФЗ, общий предельный возраст для нахождения на муниципальной службе составляет 65 лет. Это рубеж, по достижении которого представитель нанимателя может принять решение о расторжении трудового договора с служащим.

Однако законодатель предусмотрел возможность продления службы. Согласно части 2 статьи 19 Закона № 25-ФЗ, срок службы может быть продлен по соглашению сторон на срок не более одного года. При этом закон не ограничивает количество таких продлений, оставляя этот вопрос на усмотрение работодателя.

Процедура продления службы:

• Инициатива: Инициатором продления может выступить как сам служащий, подав письменное заявление, так и работодатель.
• Решение: Работодатель издает соответствующий муниципальный правовой акт — приказ (распоряжение) о продлении срока нахождения на службе.
• Оформление: Поскольку заключение нового трудового договора с лицом, достигшим 65 лет, запрещено (ч. 2 ст. 13 Закона № 25-ФЗ), единственным законным способом оформления продления является заключение дополнительного соглашения к действующему трудовому договору на основании статьи 72 ТК РФ. В соглашении указывается новый срок действия договора (не более года). Если служащий одновременно переводится на другую должность, оформляется перевод с заключением одного дополнительного соглашения.

Процедура увольнения:

• Уведомление: Прямой обязанности уведомлять служащего за 2 недели до увольнения в данном случае нет. Однако на практике целесообразно направить ему уведомление в разумный срок до наступления 65-летия.
• Издание приказа: Приказ (распоряжение) об увольнении издается на следующий день после наступления дня рождения, в котором служащий достиг предельного возраста.
• Запись в трудовой книжке: Точная формулировка должна соответствовать закону: *«Трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, пункт 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»*.

Сравнение с государственной службой:
Для государственных гражданских служащих предельный возраст установлен на уровне 65 лет, а для руководителей высших учебных заведений — до 70 лет. В случае продления с государственным служащим может быть заключен срочный трудовой договор, что для муниципальных служащих напрямую не предусмотрено.

2. Прекращение гражданства РФ и связанные с этим основания

Данное основание напрямую связано с конституционным принципом, согласно которому муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6 и 7 части 1 статьи 13 Закона № 25-ФЗ, находиться на муниципальной службе не может лицо:

• Прекратившее гражданство РФ.
• Приобретшее гражданство иностранного государства (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами, например, с Республикой Беларусь, Казахстаном, Арменией и др.).
• Получившее вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Обязанность служащего и право работодателя:
Служащий обязан самостоятельно сообщить представителю нанимателя о наступлении любого из этих событий в день их возникновения (ст. 12 Закона № 25-ФЗ). В этом случае увольнение производится по пункту 2 части 1 статьи 19 Закона № 25-ФЗ.

Коллизия оснований:
Если служащий скрыл факт утраты гражданства или приобретения иностранного гражданства, а работодатель обнаружил это самостоятельно, увольнение производится уже по пункту 3 части 1 статьи 19 Закона № 25-ФЗ — за несоблюдение ограничений и запретов.

Запись в трудовой книжке при добровольном сообщении служащего будет следующей: *«Трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя в связи с выходом из гражданства РФ (получением гражданства иностранного государства), пункт 2 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»*.

3. Несоблюдение ограничений и запретов

Это одно из самых сложных и распространенных оснований для увольнения, направленное на противодействие коррупции и обеспечение этичности поведения служащих.

Какие нарушения подпадают под это основание?

• Нарушение ограничений (ст. 13 Закона № 25-ФЗ): Например, наличие близкородственных отношений с другим служащим или главой муниципального образования, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью; признание лица недееспособным; наличие заболевания, препятствующего прохождению службы, и др.
• Нарушение запретов (ст. 14 Закона № 25-ФЗ): Заниматься предпринимательской деятельностью, состоять в органах управления коммерческой организации, получать подарки и вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, разглашать конфиденциальную информацию и т.д.
• Неурегулирование конфликта интересов (ст. 14.1 Закона № 25-ФЗ): Непринятие мер по предотвращению или урегулированию ситуации, когда личная заинтересованность служащего влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей.
• Нарушение обязанности предоставлять сведения о доходах и расходах (ст. 15 Закона № 25-ФЗ): Непредставление, несвоевременное представление или представление заведомо недостоверных или неполных сведений о себе, супруге и несовершеннолетних детях.

Важно разграничивать:

• Если выявлено нарушение ограничений из ст. 13 (например, наличие заболевания), работодатель обязан уволить служащего.
• Если выявлено нарушение запретов или неисполнение обязанностей (из ст. 14, 14.1, 15), работодатель вправе применить дисциплинарное взыскание, и увольнение является крайней, но возможной мерой.

Увольнение в связи с утратой доверия
Отдельно стоит отметить увольнение по статье 27.1 Закона № 25-ФЗ — в связи с утратой доверия. Это специальное основание, которое применяется за конкретные коррупционные нарушения:

• Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
• Непредставление или представление заведомо ложных сведений о доходах и расходах.

Процедура и судебная практика:
Процедура увольнения всегда должна сопровождаться тщательной проверкой, сбором доказательств, запросом объяснений от служащего и учетом всех обстоятельств дела. Нередко такие увольнения оспариваются в суде.

• Пример из практики (Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 28.11.2012): Суд признал законным расторжение трудового договора с дочерью Главы муниципального образования, принятой на службу в ту же администрацию. Суд установил, что фактически имелась подчиненность, что запрещено статьей 13 Закона № 25-ФЗ.
• Пример из практики (Кассационное определение Волгоградского областного суда от 18.01.2012): Суд признал увольнение законным за несвоевременную сдачу декларации о доходах, отклонив доводы служащей о болезни членов семьи и отсутствии уведомления от работодателя, поскольку обязанность сдавать декларацию установлена законом и является безусловной.

Запись в трудовой книжке при увольнении по пункту 3 части 1 статьи 19: *«Трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя в связи с нарушением установленных законом ограничений и запретов, пункт 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ»*.
При увольнении за утрату доверия указывается конкретная часть статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ.

4. Дисквалификация муниципального служащего

Дисквалификация — это вид административного наказания (ст. 3.11 КоАП РФ), которое назначается только судьей за совершение определенных административных правонарушений (например, нарушение трудового законодательства, фиктивное или преднамеренное банкротство). Срок дисквалификации составляет от 6 месяцев до 3 лет.

Правовые последствия:
Дисквалифицированное лицо лишается права занимать должности муниципальной службы. В отличие от других оснований, здесь у работодателя нет выбора — при получении вступившего в силу постановления суда он обязан уволить служащего.

Процедура увольнения:

• Работодатель получает копию постановления суда.
• Издается приказ об увольнении.
• В трудовую книжку вносится запись: *«Трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя в связи с применением административного наказания в виде дисквалификации, пункт 4 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ»*.

Проверка кандидатов:
Кадровые службы муниципальных органов обязаны проверять кандидатов на наличие дисквалификации. Такую проверку можно осуществить путем направления запроса в Федеральную налоговую службу РФ, которая ведет реестр дисквалифицированных лиц.

Важное отличие от ТК РФ:
Трудовой кодекс (п. 8 ч. 1 ст. 83) относит дисквалификацию к обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и обязывает работодателя предлагать вакантные должности. Однако для муниципальных служащих действует специальная норма (ст. 19 Закона № 25-ФЗ), которая относит это основание к увольнению по инициативе работодателя. Следовательно, обязанности предлагать другую вакансию в данном случае нет.

Общие гарантии и ограничения при увольнении

Несмотря на наличие специальных оснований, на муниципальных служащих распространяются общие гарантии, установленные Трудовым кодексом РФ. В частности, не допускается увольнение по инициативе работодателя (за исключением ликвидации органа) служащего в период его временной нетрудоспособности или нахождения в отпуске (ст. 81 ТК РФ). Также запрещено увольнять беременных женщин (ст. 261 ТК РФ).

Заключение

Увольнение муниципального служащего по дополнительным основаниям, предусмотренным Законом № 25-ФЗ, — это сложный и многоаспектный процесс, требующий от представителя нанимателя строгого соблюдения материальных и процессуальных норм. Каждое такое решение должно быть юридически безупречно обосновано, подкреплено соответствующими доказательствами и оформлено с учетом всех тонкостей специального законодательства. Несоблюдение этих требований неизбежно ведет к судебным спорам и признанию увольнения незаконным, что влечет за собой восстановление служащего на работе и выплату ему компенсации за вынужденный прогул.