В условиях усиления борьбы с коррупцией и повышения стандартов публичной службы требования к служебному поведению муниципальных служащих продолжают ужесточаться. На 2025 год сформирована комплексная система правовых, организационных и этических норм, направленных на обеспечение добросовестного исполнения должностных обязанностей и предотвращение злоупотреблений на муниципальной службе.
Муниципальная служба является публичным институтом, и доверие граждан к местной власти напрямую зависит от соблюдения служащими установленных стандартов поведения. Нарушение этих стандартов влечет не только дисциплинарную, но и в некоторых случаях уголовную или административную ответственность.
вверхНормативная база
Основу регулирования составляют:
- Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"
- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции"
- Трудовой кодекс Российской Федерации
- Указы Президента Российской Федерации и нормативные акты субъектов Российской Федерации
Требования к служебному поведению: что обязательно для соблюдения
Согласно статье 14.2 Федерального закона № 25-ФЗ, муниципальный служащий обязан:
Профессиональные обязанности:
- Исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне
- Обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам
- Соблюдать нейтральность, исключающую влияние решений политических партий и иных организаций
Этические нормы:
- Проявлять корректность в обращении с гражданами
- Проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации
- Не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету муниципального органа
Антикоррупционные требования:
- Не совершать действия, связанные с влиянием личных, имущественных и иных интересов
- Своевременно уведомлять о случаях склонения к коррупционным правонарушениям
- Предоставлять достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Примечание: С 2023 года ужесточены требования к предоставлению сведений о расходах. Муниципальные служащие обязаны предоставлять не только информацию о доходах и имуществе, но и обосновывать источники средств, за счет которых совершены крупные покупки.
вверхКомиссия по соблюдению требований к служебному поведению
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов остаются ключевым элементом системы профилактики коррупции.
Состав комиссии:
- Обязательное включение независимых экспертов (не менее 25% состава)
- Участие представителей общественных палат и научного сообщества
- Наличие специалистов по противодействию коррупции
Новые полномочия комиссии:
- Проведение независимой оценки коррупционных рисков
- Рассмотрение обращений граждан о нарушениях служебного поведения
- Участие в антикоррупционной экспертизе локальных нормативных актов
Образец представления в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению
вверх[Наименование органа местного самоуправления]
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
о проведении заседания комиссии по соблюдению требований
к служебному поведению муниципального служащего[Дата]
В комиссию по соблюдению требований к служебному поведению
муниципальных служащих [наименование органа]На основании части 3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ и Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих [наименование органа] представляю следующие материалы:
- Сведения о муниципальном служащем:
- Фамилия, имя, отчество: [полностью]
- Замещаемая должность: [наименование должности]
- Структурное подразделение: [наименование]
- Основание для проведения заседания комиссии:
По результатам проведенной проверки, осуществленной [наименование подразделения] в период с [дата начала] по [дата окончания], выявлены факты, свидетельствующие о возможном несоблюдении муниципальным служащим [Фамилия И.О.] требований к служебному поведению, а именно:
- [Конкретное описание нарушения со ссылками на нормы законодательства]
- [Дополнительные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении]
- Прилагаемые материалы:
- Акт служебной проверки от [дата, номер]
- Объяснения муниципального служащего [Фамилия И.О.] от [дата]
- Документы, подтверждающие факт нарушения [перечень]
- Иные материалы, имеющие значение для рассмотрения вопроса
На основании изложенного прошу провести заседание комиссии для рассмотрения вопроса о соблюдении муниципальным служащим [Фамилия И.О.] требований к служебному поведению и дачи соответствующих рекомендаций.
Глава муниципального образования
[наименование] _________________________ / [Фамилия И.О.] /
Виды ответственности за нарушения
1. Дисциплинарная ответственность
Применяется за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.
Виды взысканий:
- Замечание
- Выговор
- Увольнение с муниципальной службы
Примечание С 2024 года ужесточен порядок применения дисциплинарных взысканий за коррупционные правонарушения. Срок применения взыскания увеличен до 3 лет с момента совершения нарушения.
2. Увольнение в связи с утратой доверия
Нововведения 2023-2024 годов расширили основания для увольнения в связи с утратой доверия:
- Непредоставление или предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе
- Участие в управлении коммерческой организацией
- Открытие счетов в иностранных банках
- Непринятие мер по урегулированию конфликта интересов
Образец приказа о применении дисциплинарного взыскания
[Наименование органа местного самоуправления]
ПРИКАЗ
[номер]
г. [город] «[дата]»О применении дисциплинарного взыскания
На основании доклада о результатах проверки, проведенной [наименование подразделения], рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих от [дата, номер протокола], объяснений муниципального служащего [Фамилия И.О.] от [дата]
УСТАНОВЛЕНО:
Муниципальный служащий [Фамилия И.О.], замещающий должность [наименование должности] в [наименование структурного подразделения], [дата] совершил нарушение требований к служебному поведению, выразившееся в [конкретное описание нарушения], что является несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
ПРИКАЗЫВАЮ:
- Применить к муниципальному служащему [Фамилия И.О.] дисциплинарное взыскание в виде [указать вид взыскания: замечания/выговора].
- Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на [должность, Фамилия И.О.].
Основание:
- Доклад о результатах проверки от [дата, номер].
- Протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих от [дата, номер].
- Объяснительная записка [Фамилия И.О.] от [дата].
Глава муниципального образования
[наименование] _________________________ / [Фамилия И.О.] /С приказом ознакомлен:
[Фамилия И.О. служащего] _________________________ / [Дата] /
3. Административная и уголовная ответственность
Помимо дисциплинарной ответственности, муниципальные служащие могут привлекаться к:
- Административной ответственности за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (например, за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов)
- Уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений (получение взятки, злоупотребление полномочиями, служебный подлог)
Процедура привлечения к ответственности
Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности регламентирована статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации и включает:
- Истребование письменных объяснений (2 рабочих дня)
- Проведение служебной проверки (не более 30 календарных дней)
- Рассмотрение материалов комиссией (15 рабочих дней)
- Издание приказа о применении взыскания (не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка)
Примечание: С 2024 года установлен единый срок для применения дисциплинарного взыскания — 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — 2 года.
вверхПрофилактические меры
Современная система противодействия коррупции делает акцент на профилактике:
- Обязательное антикоррупционное обучение (не реже 1 раза в 3 года)
- Психологическое тестирование при назначении на отдельные должности
- Мониторинг соблюдения требований с использованием автоматизированных систем
- Внедрение стандартов антикоррупционного поведения в корпоративную культуру