Среди многочисленных обязанностей кадровой службы муниципального образования, установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года номер 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», особое место занимает организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также проверка соблюдения ими ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы. Эти функции являются ключевым элементом системы противодействия коррупции на местном уровне. В данной статье подробно рассматривается, когда и какие сведения должны предоставляться, как организуется и проводится проверка, а также какие последствия наступают за нарушения установленных требований.
вверхОбязанности кадровой службы в сфере противодействия коррупции
Статья 28 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляет за кадровой службой широкий круг полномочий. Помимо ведения трудовых книжек, личных дел, организации конкурсов и аттестаций, на нее возлагаются следующие ответственные задачи:
- Организация проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и их семей.
- Организация проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных законодательством.
Проверки могут проводиться как при поступлении гражданина на муниципальную службу, так и в период ее прохождения, что делает этот контроль непрерывным и системным.
вверхПредоставление сведений о доходах и имуществе
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года номер 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязанность предоставлять соответствующие сведения распространяется не на всех муниципальных служащих, а только на тех, чьи должности включены в специальные перечни. Эти перечни утверждаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Кто обязан подавать сведения о доходах и имуществе?
- Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечень. Они предоставляют сведения о себе, своем супруге (супруге) и несовершеннолетних детях.
- Действующие муниципальные служащие, замещающие должности, включенные в перечень. Они обязаны делать это ежегодно.
Любой гражданин, поступающий на муниципальную службу (даже на должность, не входящую в перечень), в силу части 3 статьи 16 Закона о муниципальной службе обязан предоставить сведения о своих доходах и имуществе. Непредоставление этих сведений является законным основанием для отказа в приеме на службу.
Сроки и порядок предоставления сведений:
- Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом (с 1 января по 31 декабря).
- Сведения предоставляются в форме справки, утвержденной соответствующим нормативным правовым актом местного самоуправления, разработанной на основе формы, установленной Указом Президента Российской Федерации.
- Сведения подаются в кадровую службу органа местного самоуправления.
Ответственность за непредоставление или предоставление недостоверных сведений:
- Увольнение с муниципальной службы в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона о муниципальной службе.
- Привлечение к иным видам юридической ответственности (административной, уголовной) в установленных законом случаях.
Конфиденциальность и использование сведений
Сведения о доходах и имуществе относятся к конфиденциальной информации (информации ограниченного доступа).
- Запрещено использовать эти сведения для оценки платежеспособности служащего или его семьи, для сбора пожертвований или в иных целях, не предусмотренных законодательством.
- Разглашение этих сведений влечет за собой строгую ответственность для кадровых работников, включая увольнение по инициативе работодателя, административную (статья 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) или уголовную ответственность (статья 137 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Публикация сведений о доходах
В целях обеспечения прозрачности и общественного контроля сведения о доходах и имуществе отдельных категорий муниципальных служащих подлежат обязательному размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления.
Что подлежит публикации:
- Перечни объектов недвижимого имущества.
- Перечни транспортных средств.
- Размер декларированного годового дохода.
Что не подлежит разглашению:
- Персональные данные супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (ФИО, адреса, телефоны).
- Точные адреса и местонахождение объектов недвижимости.
- Иная информация, составляющая государственную или иную охраняемую законом тайну.
Как правило, в течение 14 дней после окончания срока подачи справок (то есть до середины мая).
вверхОграничения, связанные с муниципальной службой
Статья 13 Закона о муниципальной службе устанавливает исчерпывающий перечень ограничений. Нарушение этих ограничений делает невозможным нахождение на муниципальной службе.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на ней в случае:
- Признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда.
- Наличия неснятой или непогашенной судимости.
- Отказа от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если это необходимо для выполнения должностных обязанностей.
- Наличия заболевания, препятствующего прохождению службы, подтвержденного медицинским заключением.
- Нахождения в близком родстве или свойстве с другим муниципальным служащим или главой муниципального образования, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому.
- Выхода из гражданства Российской Федерации или наличия гражданства иностранного государства (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами).
- Предоставления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу.
- Достижения возраста 65 лет.
Организация и порядок проведения проверки сведений
Проверка может быть инициирована как в отношении кандидатов на должности, так и в отношении действующих муниципальных служащих.
Основания для проведения проверки:
- Поступление письменной информации от правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных палат, политических партий или общероссийских средств массовой информации.
- Решение представителя нанимателя (руководителя) или кадровой службы по собственной инициативе.
- Важно: Анонимные обращения не могут служить основанием для проведения проверки.
Порядок проведения проверки:
- Принятие решения. Издается письменное решение о проведении проверки в отношении конкретного лица.
Образец решения о проведении проверки
Глава муниципального образования
«Городской округ Солнечный»
РЕШЕНИЕ
г. Солнечный
«15» апреля 2025г.О проведении проверки достоверности и полноты сведений,
представленных муниципальным служащимНа основании части 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в связи с поступлением информации из прокуратуры городского округа Солнечный о возможном несоответствии данных о приобретении объекту недвижимости, сведения о котором не были отражены в ежегодной справке,
РЕШИЛ:
- Провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальным служащим администрации городского округа Солнечный, начальником управления экономики Петровым Иваном Сергеевичем.
- Поручить проведение проверки кадровой службе администрации городского округа Солнечный.
- Установить срок проведения проверки – 30 (тридцать) календарных дней с даты уведомления муниципального служащего.
Глава муниципального образования Сидоров /П.А. Сидоров/
- Уведомление служащего. В течение 2 рабочих дней со дня принятия решения гражданину или муниципальному служащему направляется уведомление о начале проверки с разъяснением его прав, включая право на беседу и дачу пояснений.
- Методы проверки:
- Камеральная проверка: Анализ представленных справок, их сопоставление с данными из других источников, проведение бесед с служащим.
- Направление запросов в государственные органы (за исключением запросов на проведение оперативно-разыскных мероприятий).
- Инициирование оперативно-разыскных мероприятий. Данный запрос направляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению представителя нанимателя.
- Срок проведения проверки: Не может превышать 60 дней, с возможностью продления до 90 дней в исключительных случаях.
- Отстранение от должности. На период проверки факта конфликта интересов, который не устранен на момент начала проверки, служащий может быть отстранен от должности с сохранением денежного содержания.
Результаты проверки и принимаемые решения
По окончании проверки кадровая служба представляет представителю нанимателя доклад о ее результатах.
Возможные выводы и предложения, содержащиеся в докладе:
- О назначении гражданина на должность.
- Об отказе гражданину в назначении на должность.
- Об отсутствии оснований для применения к служащему мер ответственности.
- О применении к служащему мер юридической ответственности (замечание, выговор, увольнение).
- О направлении материалов в комиссию по урегулированию конфликта интересов.
Образец доклада о результатах проверки
Наименование органа местного самоуправления
ДОКЛАД
о результатах проверки достоверности и полноты сведенийГлаве муниципального образования «Городской округ Солнечный»
Сидорову П.А.На основании Вашего решения от 15.04.2024 кадровой службой проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальным служащим Петровым И.С.
Установлено:
В представленной за 2023 год справке Петров И.С. не указал сведения о принадлежащем ему на праве собственности земельном участке общей площадью 1200 кв. м, расположенном в СНТ «Восход». Данный факт подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.04.2024 № 123.
В ходе беседы от 20.04.2024 Петров И.С. пояснил, что не указал данный участок по забывчивости, так как приобрел его более 10 лет назад и не использует активно.Вывод:
Действия Петрова И.С. можно квалифицировать как предоставление неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 14 Закона о муниципальной службе.Предложение:
На основании изложенного и в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона о муниципальной службе, предлагаю применить к муниципальному служащему Петрову И.С. дисциплинарное взыскание в виде выговора.Начальник кадровой службы
администрации городского округа СолнечныйВасильева /Т.И. Васильева/
«25» апреля 2024 года
Муниципальный служащий имеет право быть ознакомленным с результатами проведенной в отношении него проверки.
Все материалы проверки приобщаются к личному делу муниципального служащего и хранятся в течение 3 лет, после чего передаются в архив.
вверх