Принимающий на работу нового сотрудника кадровик не всегда помнит, что на заключении трудового договора, внесении записей в трудовую книжку, оформлении приказа и других кадровых документов его обязанности не заканчиваются. Если в организацию принимается лицо, до этого находившееся на государственной или муниципальной службе, работодатель должен направить уведомление о заключении трудового договора по последнему месту службы. Как и когда это нужно сделать, чем обусловлена такая обязанность и что может грозить за ее неисполнение — расскажем в статье.

 

Сообщение о месте работы служащего как мера противодействия коррупции

 

В силу ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудовых договоров с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, должен сообщать работодателю по последнему месту службы данного лица о заключении трудового договора. Сообщать это нужно, только если после увольнения со службы прошло не более двух лет, и только тому работодателю, у которого работник замещал должность государственной или муниципальной службы. Например, если прежде, чем устроиться на работу в организацию "Z", гражданин 1,5 года отработал в организации "У" на должности юриста, а до этого замещал государственную должность в организации "Х", то сообщить о заключении трудового договора организация "Z" должна работодателю "Х".

Для такого уведомления установлен совсем небольшой срок — 10 дней.

Данная обязанность установлена для работодателей в целях предупреждения коррупции и в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее — Закон N 273-ФЗ). Сообщать бывшему работодателю о новом месте работы необходимо для того, чтобы государственный или муниципальный орган проверил, не исполнял ли служащий отдельные функции государственного управления, которые входили в его должностные обязанности, в отношении данной организации. Если исполнял, то работать там он сможет только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ).

Отметим, что для бывшего служащего, в свою очередь, установлена обязанность сообщить новому работодателю о последнем месте работы, где работник замещал конкретную должность государственной или муниципальной службы.

Аналогичные обязанности работника и работодателя установлены ст. 12 Закона N 273-ФЗ. При этом сообщать бывшему работодателю нужно при заключении не только трудового, но и гражданско-правового договора, если плата по договору о выполнении работ или оказании услуг составляет сумму свыше 100 000 руб. в месяц.

 

Проводим расследование

 

На практике, принимая на работу нового сотрудника, кадровики и не думают спрашивать новичка о том, не работал ли он на государственной или муниципальной службе. Да и сами работники могут этого не сообщить, считая, что достаточно передать трудовую книжку, чтобы ораганизация-работодатель узнала, где он работал ранее и кем. Но трудовой книжки недостаточно. Один не сказал, а другой не обратил внимания — и в результате работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Поэтому рекомендуем при приеме на работу прежде всего уточнять у кандидатов, не являлись ли они служащими государственных или муниципальных органов. Можно включить такой вопрос в анкету, если она будет заполняться. А вот чиновники Роструда считают, что данные сведения работник должен предоставить письменно, отдельным документом.

Кроме этого, кадровик должен внимательно просмотреть трудовую книжку принимаемого работника. Как узнать, занимал ли он должность государственного или муниципального служащего? Попробуем разобраться.

Согласно п. 3 ст. 64.1 ТК РФ сообщать о заключении трудового договора нужно, если замещаемая ранее работником должность включена в специальный перечень. Перечней таких довольно много. К ним относятся, в частности, перечни должностей госслужащих, которые обязаны предоставлять сведения о доходах. При этом существует общий перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557, и перечни, утвержденные актами различных ведомств: в системе ФМС — Приказом ФМС РФ от 31.08.2009 N 205, в Федеральной службе судебных приставов — ее Приказом от 22.03.2010 N 150 и т.д. Для муниципальных служащих подобные перечни утверждаются органами местного самоуправления.

Таким образом, если принимаемый не сообщил о том, что занимал должность служащего, кадровику придется самостоятельно найти перечень должностей ведомства, где работник служил. В частности, для этого можно зайти на официальный сайт указанного в трудовой книжке государственного или муниципального органа. Найти такой перечень принципиально важно, поскольку, даже работая в госучреждении (муниципальном), можно быть не служащим, а простым наемным сотрудником, например завхозом, архивариусом, то есть занимать технические или другие должности.

Помимо занимаемой работником в государственном или муниципальном органе должности следует обратить внимание на наименование организации и формулировку записи об увольнении. Так, к государственным органам относятся различные министерства, ведомства, управления, агентства, а к муниципальным — администрации, муниципальные образования и т.д.

 

К сведению. Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую, военную и правоохранительную службы. В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а военная и правоохранительная служба являются видами федеральной госслужбы (ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").

 

Что касается формулировки увольнения, если работник замещал должность государственной гражданской службы, при расторжении служебного контракта будет дана ссылка на Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Если же работник занимал военные должности, должности в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе МЧС, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах, в трудовой книжке будет запись о времени прохождения службы (п. 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225). То есть запись о работе будет содержать лишь общее время службы (количество лет, месяцев, дней). Если в трудовой книжке имеются перечисленные записи, обратите на них особое внимание.

Немного сложнее ситуация с муниципальными служащими, поскольку общие основания увольнения для них установлены Трудовым кодексом. В данном случае особое внимание нужно уделить наименованиям должности, учреждения.

Если работник сообщил работодателю, что занимал государственную или муниципальную должность, или подтвердил эту информацию после изучения вами трудовой книжки, следует сообщить о заключении с ним трудового договора в государственный или муниципальный орган. Если же работник опровергает факт бывшей служебной деятельности, а вы в этом не уверены, лучше подстраховаться и запросить с работника письменное заявление о том, что он не занимал государственные или муниципальные должности в течение двух лет до заключения трудового договора. Конечно, заставить работника написать такое заявление вы не можете, поскольку это не предусмотрено законодательством. В случае отказа направьте запрос в организацию, где, возможно, он занимал должность государственной или муниципальной службы. Если вы боитесь пропустить срок уведомления, можно направить его одновременно с запросом.

 

Уведомляем бывшего работодателя

 

Итак, работодатель выяснил, что принимаемый работник не более чем два года назад занимал должность государственной или муниципальной службы и такая должность включена в перечень, утвержденный нормативными правовыми актами. Необходимо направить бывшему работодателю сведения о заключении трудового договора. Они предоставляются в письменной форме в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 . В данном уведомлении должны содержаться следующие сведения:

— фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

— число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт);

— должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

— наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии));

— дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

— дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, — срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора);

— наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии);

— должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Направить письмо можно или с нарочным, или заказным письмом с уведомлением и описью вложения.

Приведем образец такого письма.

 

Государственное образовательное учреждение среднего специального образования "Радиотехникум" (ГОУ СПО "Радиотехникум") г. Н. Новгород тел. ___________ факс ___________ 23.10.2013 N 43/к на N _______ от ________________

Руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области

 

В соответствии с ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" сообщаю Вам о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной службы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

 

Сведения о гражданине
а) фамилия, имя, отчество	Маркина Елена Эдуардовна
б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт)	21.11.1980, г. Н. Новгород
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке)	Эксперт-специалист
г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии))	Государственное образовательное учреждение среднего специального образования "Радиотехникум" (ГОУ СПО "Радиотехникум")
д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу	Приказ от 21.10.2013 N 27-к
е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а если заключается срочный трудовой договор, — срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора)	21.10.2013, бессрочный трудовой договор
ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии)	Специалист по охране труда
з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы)	— контроль за соблюдением в учреждении нормативных правовых актов по охране труда; — изучение условий труда на рабочих местах; — проведение проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты; — проведение работы по аттестации и сертификации рабочих мест и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны труда; — проведение инструктажей, обучения, проверки знаний работников и студентов

 

Директор   Печать

Волков

М.А. Волков

 

Ответственность работодателя

 

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона N 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности об уведомлении предыдущего работодателя является правонарушением и влечет ответственность по законодательству РФ. Так, в силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом N 273-ФЗ, влечет наложение административного штрафа:

— на должностных лиц — в размере от 20 000 до 50 000 руб.;

— на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб.

Обратите внимание, что срок давности по нарушениям законодательства РФ о противодействии коррупции составляет шесть лет со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Как следует из ст. 19.29 КоАП РФ, в случае выявления факта несообщения уже не имеет значения, на сколько дней работодатель нарушил сроки уведомления. Ему в любом случае не удастся избежать административной ответственности. А штрафы, как мы видим, довольно высокие. Отметим, что субъективную сторону правонарушения составляет как умысел, так и неосторожность, а также наличие вины. Если в ходе проверки будет установлено, что работник при приеме на работу представил подложные документы или, например, "потерял" трудовую книжку, то вина работодателя отсутствует и он не может быть привлечен к административной ответственности. Поэтому работодателю, а точнее, кадровым работникам нужно очень внимательно относиться к приему на работу граждан и не забывать выяснять, не являлись ли они в прошлом государственными или муниципальными служащими.

В свою очередь, работник тоже отвечает за несообщение работодателю о своем последнем месте службы — он подлежит увольнению (ч. 3 ст. 12 Закона N 273-ФЗ).

Возбуждать дела, связанные с нарушением антикоррупционных норм, в частности по ст. 19.29 КоАП РФ, имеет право прокурор (ст. 28.4 КоАП РФ). Кроме этого, он может вынести представление об увольнении работника, который не согласовал свое трудоустройство с конфликтной комиссией в соответствии с ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ. И работодатель должен будет исполнить его в течение месяца, сообщив об этом в прокуратуру в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Увольнение работника в этих случаях будет осуществляться по пп. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ — в связи с нарушением установленных правил заключения трудового договора, исключающим возможность продолжения работы.