Отвязанная зарплата

Система оплаты труда в бюджетной сфере продолжает совершенствоваться, и одним из ключевых аспектов этой реформы остается регулирование соотношения доходов руководителей и рядовых сотрудников. В данной статье мы рассмотрим действующие ограничения, исключения из правил и практические аспекты применения законодательства.

Правовое регулирование: от правительственных постановлений к законодательным нормам

Основным нормативным актом, устанавливающим ограничения соотношения заработных плат в бюджетной сфере, является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Статья 145 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.05.2023 № 175-ФЗ) закрепляет следующее положение:

• Для федеральных бюджетных учреждений: Размер средней заработной платы руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров не может превышать восьмикратный размер средней заработной платы работников этой организации.
• Для учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений: Соотношение устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, но не может превышать восьмикратный размер.

Контроль за соблюдением указанного соотношения осуществляют следующие органы:

• Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) – в рамках федерального государственного надзора.
• Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации – в рамках проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств.

Расчет и соблюдение соотношения: практические аспекты

Для расчета соблюдения соотношения необходимо определить две ключевые величины:

1. Средняя заработная плата руководителя: Рассчитывается за календарный год как сумма всех выплат, входящих в систему оплаты труда (должностной оклад, надбавки, премии, стимулирующие и компенсационные выплаты), деленная на 12 месяцев.
2. Средняя заработная плата работников учреждения: Рассчитывается аналогичным образом по всему коллективу (за исключением самого руководителя, его заместителей и главного бухгалтера).

В расчет средней заработной платы работников не включаются выплаты внешним совместителям и работникам, трудящимся по гражданско-правовым договорам.

При несоблюдении соотношения 1:8 у учредителя (вышестоящего органа) появляется основание для расторжения трудового договора с руководителем учреждения по инициативе работодателя (пункт 1 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации).

Перечень учреждений с особым порядком оплаты труда

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 2627-р был утвержден перечень федеральных бюджетных учреждений, для руководителей которых допускается установление заработной платы без учета предельного соотношения. Данный перечень остается актуальным, но может корректироваться решениями Правительства Российской Федерации.

В этот перечень входят организации, выполняющие особо важные государственные задачи, такие как:

• Ведущие национальные исследовательские университеты (МГУ им. М.В. Ломоносова, МГТУ им. Н.Э. Баумана, НИУ ВШЭ и др.).
• Крупнейшие учреждения культуры федерального значения (Государственный Эрмитаж, Большой театр России, Мариинский театр).
• Учреждения в сфере подготовки кадров для дипломатической службы (МГИМО, Дипломатическая академия).
• Ключевые организации в сфере космической деятельности и оборонно-промышленного комплекса.

Решение об установлении повышенного уровня оплаты труда для руководителей этих учреждений принимается их учредителями (соответствующими федеральными органами исполнительной власти) на основании комплексной оценки выполняемых задач, показателей эффективности и результатов работы.

Выписка из Положения об оплате труда учреждения

УТВЕРЖДАЮ
Директор
Бюджетного учреждения «Центр»
_________________ /Иванов П.С./
«15» декабря 2024 года

ПОЛОЖЕНИЕ
об оплате труда работников
Бюджетного учреждения «Центр»

Раздел 5. Оплата труда руководителя, его заместителей и главного бухгалтера

5.1. Размеры должностных окладов руководителя, его заместителей и главного бухгалтера устанавливаются в соответствии с настоящим Положением и Трудовым кодексом Российской Федерации на основании трудовых договоров.
5.2. Установление иных условий оплаты труда, в том числе стимулирующих и компенсационных выплат, осуществляется в пределах фонда оплаты труда, утвержденного учредителем.
5.3. Бюджетное учреждение «Центр» обязуется соблюдать установленное статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации соотношение средней заработной платы руководителя, его заместителей, главного бухгалтера и средней заработной платы работников Учреждения, которое не может превышать 1:8.
5.4. Ежеквартально бухгалтерия Учреждения производит расчет средней заработной платы руководителя, его заместителей, главного бухгалтера и средней заработной платы работников Учреждения для контроля за соблюдением указанного соотношения.

Служебная записка о контроле соотношения заработных плат

Бюджетное учреждение «Центр»
Бухгалтерия

СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА № 15-СБ
от «25» марта 2025 года

Директору
Иванову П.С.

О результатах контроля за соблюдением предельного соотношения
уровня среднемесячной заработной платы за I квартал 2025 года

В соответствии с требованием статьи 145 Трудового кодекса Российской Федерации и в целях контроля за соблюдением предельного соотношения уровня среднемесячной заработной платы руководителя, его заместителей, главного бухгалтера и средней заработной платы работников Учреждения, бухгалтерией проведен соответствующий расчет по состоянию на 01 апреля 2025 года.

Результаты расчета:

1. Среднемесячная заработная плата руководителя за I квартал 2025 года: 320 000 (Триста двадцать тысяч) рублей.
2. Среднемесячная заработная плата работников Учреждения (без учета руководства) за I квартал 2025 года: 45 000 (Сорок пять тысяч) рублей.
3. Фактическое соотношение: 320 000 / 45 000 = 7,11.

Вывод: Предельное соотношение средней заработной платы, установленное статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации (1:8), за I квартал 2025 года соблюдено.

Главный бухгалтер _________ /Сидорова А.В./

Протокол комиссии учредителя по рассмотрению вопроса о заработной плате руководителя

ПРОТОКОЛ № 3
заседания Комиссии Министерства образования
по вопросам оплаты труда руководителей подведомственных учреждений

г. Москва
«18» марта 2025 года

Присутствовали:
Члены комиссии: [ФИО, должности]

Повестка дня:
Об установлении размера заработной платы ректору Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) Петрову И.С. без учета предельного соотношения, установленного статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации.

Слушали:
Доклад начальника отдела кадров и правового обеспечения Министерства [ФИО] о результатах деятельности НИУ ВШЭ под руководством Петрова И.С. за 2022-2024 годы, включая достижение ключевых показателей эффективности, международное признание и выполнение особо важных государственных задач в сфере образования и науки.

Постановили:

1. Учитывая особый статус НИУ ВШЭ как ведущего национального исследовательского университета, входящего в перечень учреждений, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 2627-р, и высокие результаты работы, признать целесообразным установление размера заработной платы ректору Петрову И.С. на 2025 год без учета предельного соотношения, установленного статьей 145 Трудового кодекса Российской Федерации.
2. Утвердить условия оплаты труда ректора Петрова И.С. в соответствии с представленным Министерством проектом дополнительного соглашения к трудовому договору.

Председатель Комиссии _________ /[ФИО]/
Секретарь Комиссии _________ /[ФИО]/