О паспортах опасных отходов, образуемых населением

Вопрос необходимости оформления паспортов опасных отходов на твердые коммунальные отходы (ТКО) продолжает вызывать споры между управляющими организациями, перевозчиками мусора и контролирующими органами. Отсутствие четкого законодательного регулирования приводит к правовой неопределенности и административным рискам.

Что такое паспорт опасных отходов?

Паспорт опасных отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к определенному виду и классу опасности, содержащий сведения об их составе и свойствах. Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", паспортизации подлежат отходы I-IV классов опасности.

Кто обязан оформлять паспорта отходов?

Согласно статье 14 Федерального закона № 89-ФЗ, обязанность по паспортизации опасных отходов возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

Примечание: Физические лица (население) не обязаны оформлять паспорта на образующиеся у них отходы.

Отходы, подлежащие паспортизации УК/ТСЖ

• Отработанные ртутьсодержащие лампы (I класс опасности)
• Смет с придомовой территории и подъездов
• Отходы от деятельности административного персонала
• Строительный мусор от текущего ремонта

Отходы, НЕ подлежащие паспортизации УК/ТСЖ

• Твердые коммунальные отходы от жильцов (ТКО)
• Крупногабаритные отходы населения
• Пищевые отходы жильцов

Образцы документов

Паспорт опасного отхода

ПАСПОРТ ОПАСНОГО ОТХОДА

Утверждаю:
Генеральный директор ООО "Управляющая компания "Комфорт"
____________ /А.В. Петров/
«15» марта 2025 г.

Наименование отхода	Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства
Код по ФККО	4 71 101 01 52 1
Класс опасности	I класс (чрезвычайно опасные)
Агрегатное состояние	Твердое
Состав отхода	Стекло, ртуть, люминофор, металлические цоколи
Образователь отхода	ООО "Управляющая компания "Комфорт"
Место образования	МКД по адресам: ул. Ленина, д. 1-15

Сведения о компонентном составе:

Компонент	Содержание, %	Код компонента
Стекло	92,0	5110010152017
Ртуть	0,01	1234567890123
Люминофор	2,5	1234567890124

Уведомление об отсутствии обязанности по паспортизации ТКО

 

ООО "Управляющая компания "Комфорт"
Адрес: 125040, г. Москва, ул. Правды, д. 15
ИНН 7701234567

Исх. № 189/у
16 марта 2025 г.

ООО "Мусоровывозящая компания"
127006, г. Москва, ул. Красная Пресня, д. 10

УВЕДОМЛЕНИЕ

В ответ на Ваше требование от 10.03.2025 № 45 о предоставлении паспортов опасных отходов на твердые коммунальные отходы (ТКО), образующиеся в результате жизнедеятельности жильцов управляемых нами многоквартирных домов, сообщаем следующее:

1. В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 89-ФЗ, обязанность по паспортизации опасных отходов возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых образуются отходы.

2. ТКО, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, не являются отходами от деятельности нашей управляющей компании.

3. Право собственности на ТКО сохраняется за жильцами многоквартирных домов до момента передачи их специализированной организации.

4. В связи с вышеизложенным, обязанности по оформлению паспортов опасных отходов на ТКО населения у нашей организации не имеется.

С уважением,
Генеральный директор
ООО "Управляющая компания "Комфорт"
____________ /А.В. Петров/

Судебная практика и позиции контролирующих органов

Судебная практика по вопросу паспортизации ТКО населения противоречива. Отсутствие единого подхода создает риски привлечения к административной ответственности.

Позиция Росприроднадзора

Росприроднадзор занимает формальную позицию, требуя паспортизации всех отходов I-IV классов опасности, включая ТКО от населения, если они собираются и накапливаются управляющими организациями.

Позиция судов

В судебной практике встречаются противоположные подходы:

Административная ответственность

За отсутствие паспортов опасных отходов предусмотрена административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ:

• Для должностных лиц - штраф от 10 000 до 30 000 рублей
• Для индивидуальных предпринимателей - штраф от 30 000 до 50 000 рублей
• Для юридических лиц - штраф от 100 000 до 250 000 рублей

Рекомендации для управляющих организаций

Рекомендация: Включайте в договоры управления МКД положение о том, что право собственности на ТКО жильцов не переходит к управляющей организации.

1. Оформляйте паспорта только на отходы от собственной деятельности
2. Ведите раздельный учет собственных отходов и ТКО населения
3. Включайте защитные положения в договоры с региональным оператором
4. Подготовьте правовое обоснование своей позиции на случай проверки
5. Рассмотрите возможность оспаривания неправомерных требований в суде

Перспективы законодательного регулирования

На законодательном уровне обсуждаются поправки, которые могут четко определить:

• Круг лиц, обязанных паспортизировать ТКО
• Момент перехода права собственности на отходы
• Особенности обращения с коммунальными отходами

Заключение

В текущей правовой ситуации управляющие организации обязаны паспортизировать только те отходы, которые образуются в результате их собственной деятельности. ТКО от населения не подлежат паспортизации со стороны УК/ТСЖ, однако риски привлечения к ответственности сохраняются в связи с противоречивой судебной практикой.

Наиболее безопасной стратегией является оформление паспортов на все отходы, с которыми осуществляется обращение, с последующим оспариванием излишних требований в судебном порядке.