Иностранные работники в штате

Минтруд утвердил квалификационные требования к работникам-иностранцам, занимающим руководящие должности, а также осуществляющим координационную работу на предприятиях торговли. О том, что это за документ и кто должен соблюдать его требования, читайте в статье.

Документ, о котором пойдет речь, — Перечень профессий (должностей, специальностей) иностранных работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли, и квалификационных требований к таким работникам, утвержденный Приказом Минтруда РФ от 23.09.2013 N 475н  (далее — Перечень). Он содержит два приложения, в первом из которых перечислены собственно профессии и должности (всего 12), а во втором — квалификационные требования к работникам-иностранцам, занимающим эти должности. Отметим, что Перечень принят федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы во исполнение положения п. 1.3 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ . Необходимость в его принятии продиктована ситуацией на рынке, а именно тем, что многие так называемые высококвалифицированные специалисты — иностранцы, которые пользуются в нашей стране рядом преференций (в частности, на них, а также членов их семей не распространяются квоты на выдачу приглашений на работу и разрешений на работу), попросту стоят за прилавками. То есть работодатели под предлогом привлечения таких специалистов нередко нанимают на работу низкоквалифицированную иностранную рабочую силу. В связи с этим еще в мае 2013 года законодатели внесли поправки в Закон о правовом положении иностранных граждан в РФ в части введения запрета на привлечение иностранцев в качестве высококвалифицированных специалистов в торговле, определив при этом, что список исключений из данного правила утвердит Минтруд (что тот и сделал). Но обо всем по порядку.

Высококвалифицированные специалисты: кто это?

В целях Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в РФ предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере, установленном п. 1 ст. 13.2 названного закона, в частности:

не менее 1 млн. руб. из расчета за один год (365 календарных дней) — для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью, а также для высококвалифицированных специалистов, привлеченных к трудовой деятельности резидентами промышленно-производственных, туристско-рекреационных, портовых особых экономических зон (за исключением ИП);

не менее чем 700 тыс. руб. (за тот же период) — для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением ИП);

без учета требования к размеру заработной платы — для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта «Сколково»;

не менее 2 млн. руб. из расчета за один год (365 календарных дней) — для иных иностранных граждан.

При этом компетентность и уровень квалификации иностранных граждан определяются работодателем и заказчиком услуг самостоятельно (п. 3 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ). Для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста работодатель или заказчик работ (услуг) использует документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, сведения о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных, сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения.

Для специалистов отдельных отраслей миграционным законодательством предусмотрены специальные ограничительные нормы. Так, согласно п. 1.3 ст. 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранных работников в качестве высококвалифицированных специалистов для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей, за исключением работников, осуществляющих руководство и координацию деятельности, связанной с ведением торговли. Список профессий (должностей) последних, как уже указывалось, утвердил Минтруд в комментируемом перечне.

Для справки. Иностранный работник — это иностранный гражданин, временно пребывающий в РФ и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Под временно пребывающим в РФ иностранным гражданином понимается лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ). Таким образом, на иностранных граждан, временно и постоянно проживающих в РФ, действие Перечня не распространяется.

Итак, к работе в организации розничной торговли в качестве высококвалифицированных специалистов могут привлекаться иностранные граждане с годовой зарплатой от 2 млн. руб. перечисленных ниже профессий (при условии, что уровень образования, а также срок работы в соответствующей отрасли отвечают квалификационным требованиям).

Дополнительные ограничения

Раз уж мы затронули тему об иностранных работниках на предприятиях торговли, напомним и о дополнительных ограничениях в данной сфере.

Ежегодно Правительство РФ устанавливает предельно допустимую долю иностранных работников, которых работодатели могут привлекать в различных сферах экономики (п. 5 ст. 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ). На 2014 год такая доля утверждена Постановлением от 19.12.2013 N 1191.

Например, доля иностранных работников, задействованных в 2014 году в розничной торговле алкогольными напитками, в том числе пивом (вид экономической деятельности в сфере розничной торговли — 52.25.1), составляет 15% (по сравнению с предыдущим годом снижена на 10%). Как и ранее, работодателям запрещено привлекать иностранных работников в сфере розничной торговли фармацевтической продукцией, торговли в палатках, на рынках и вне магазинов. То есть предприятия торговли, имеющие лицензию на розничную продажу алкоголя, в 2014 году должны привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим постановлением (Разъяснения Минтруда РФ от 15.01.2013 N 9н). Это правило (о допустимой доле иностранной работников в сфере розничной торговли) действует в том числе в отношении высококвалифицированных работников — иностранцев. За несоблюдение данных ограничений на работодателя (юрлицо или предпринимателя) возлагается административная ответственность в виде штрафа от 800 тыс. до 1 млн. руб. либо в виде приостановления деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 1 ст. 18.17, ст. 18.1 КоАП РФ).

* * *

Подведем итог. Ограничения в вопросах приема иностранных работников на работу, рассмотренных в данной статье, касаются только предприятий розничной торговли. Так, чтобы занять руководящую должность в качестве высококвалифицированного специалиста на предприятии розничной торговли (независимо от того, каким товаром торгует предприятие), иностранному работнику нужно подтвердить уровень своего образования дипломом учебного заведения, а также стаж его работы в соответствующей отрасли.

Что касается вида деятельности «розничная торговля алкогольными напитками», здесь требования к иностранным кадрам жестче. Предприятие должно не только соблюдать положения Перечня, но и контролировать общее количество иностранных работников. В 2014 году их доля в общей численности работников организации не должна превышать 15%.