Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Крайний Север

В суровых природно-климатических условиях Крайнего Севера требуется прилагать множество усилий как в процессе работы, так и в повседневной жизни. С целью компенсации повышенных трудозатрат законодательством предусмотрены определенные гарантии и компенсации для лиц, трудящихся в таких районах, а также в приравненных к ним местностях. О том, что это за гарантии, льготы и компенсации и в каком случае работодатель обязан их предоставлять работникам, расскажем в данной статье.

Основными нормативными актами, регламентирующими особенности труда и предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являются гл. 50 ТК РФ и Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (далее — Закон N 4520-1).

Кому полагаются гарантии и компенсации?

На основании ст. 1 Закона N 4520-1 гарантии и льготы предусмотрены для лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Статьей 3 Закона N 4520-1 конкретизировано, что гарантии установлены для:

— работников организаций, финансируемых из федерального бюджета;

— лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета;

— граждан, относящихся к малочисленным народам Севера;

— граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств ФСС;

— неработающих пенсионеров;

— военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением ВС РФ.

При этом отмечено, что дополнительные гарантии и компенсации для северян могут устанавливаться (ст. 313 ТК РФ) работникам:

— организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, — законами этих субъектов РФ;

— организаций, финансируемых из местных бюджетов, — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

— иных организаций, не относящихся к бюджетной сфере, — работодателем (сверх государственных гарантий).

Районы Крайнего Севера

Первым делом необходимо разобраться, на какие местности распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Для этого обратимся к перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029. Так, к районам Крайнего Севера отнесены:

— все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей;

— Мурманская, Иркутская, Магаданская, Камчатская, Тюменская области;

— Красноярский край, Республика Якутия;

— отдельные города и районы Республики Карелия, Хабаровского края, Архангельской, Сахалинской областей и Республики Тыва и другие районы.

В качестве примера местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, можно назвать Пермский край (некоторые районы), Томскую область (Александровский, Бакчарский, Верхнекетский районы), некоторые районы Иркутской, Читинской и Амурской областей и пр.

Особенности заключения трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в «северные» районы

Правила заключения трудового договора установлены гл. 10 и 11 ТК РФ. К «северянам» они применяются с некоторыми особенностями. Так, с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ч. 2 ст. 59 ТК РФ позволено заключать срочный трудовой договор, но только если это связано с переездом к месту работы. Так что если на работу принимается лицо, проживающее в «северных» районах, срочный трудовой договор по вышеназванному основанию заключить не получится.

Если гражданин привлекается к работам в «северных» районах из других областей, ст. 324 ТК РФ требует от работодателей проверить наличие у него медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях.

Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов РФ, на основании ст. 326 ТК РФ за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

— единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с работником члена его семьи в размере половины его месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада);

— оплата проезда работника и членов его семьи в пределах территории России по фактическим расходам, а также провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

— оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Обратите внимание! Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Конкретный размер компенсации расходов, связанных с переездом, а также условия и порядок их выплаты определяются органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, в коллективных договорах, локальных нормативных актах и трудовых договорах.

Отметим, что гарантии, положенные работнику в связи с переездом для трудоустройства в организации, финансируемые из федерального бюджета, предоставляются только по основному месту работы.

Оплата труда «северян»

В соответствии со ст. 146 ТК РФ труд лиц, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере. Кроме этого, ст. 148 ТК РФ установлено, что оплата труда в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже определенных законами и иными нормативными правовыми актами. Поэтому в ст. 315 ТК РФ указано, что оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы должны устанавливаться Правительством РФ, однако до настоящего времени такие акты не изданы. Поэтому на основании ст. 423 ТК РФ необходимо применять ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти бывшего СССР.

Так, Постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 N 216 разъяснено, что до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти. В частности, для определения размеров районных коэффициентов к зарплате работников организаций непроизводственных отраслей «северных» районов необходимо руководствоваться совместным Письмом департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 N 1199-16, департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ от 19.05.2003 N 670-9 и ПФ РФ от 09.06.2003 N 25-23/5995. Районный коэффициент начисляется на всю заработную плату. В нее включаются все выплаты в пользу работающих лиц, в том числе вознаграждения за выслугу лет, надбавки и компенсационные выплаты, связанные с режимом и условиями труда.

В отличие от районного коэффициента процентная надбавка зависит от стажа работы в определенной местности (ст. 317 ТК РФ). Она выражается в процентах к заработной плате и устанавливается в зависимости от возраста работника, группы, к которой отнесен тот или иной район (местность). В настоящее время для установления и исчисления стажа для получения процентной надбавки к зарплате «северянам» пользуются:

— Постановлением Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера» (далее — Постановление N 1012);

— инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2;

— Разъяснением Минтруда РФ от 16.05.1994 N 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, Республике Хакасия», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 16.05.1994 N 37.

Размер надбавок установлен указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и от 26.09.1967 N 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», постановлениями ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 N 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» , от 09.01.1986 N 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» (применяется в части выплаты надбавок к заработной плате в южных районах Дальнего Востока, Читинской области и в Республике Бурятия). Если обобщить положения данных нормативных актов, то можно выделить следующие виды надбавок.

Район (местность) Надбавка
В районах Крайнего Севера — в Чукотском автономном округе, Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатского края, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы до достижения 100% заработка
В остальных районах Крайнего Севера 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60%-й надбавки — 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка
В местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 10% заработка по истечении первого года работы с увеличением на 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 50% заработка

Лицам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее года в районах Крайнего Севера и вступающим в трудовые отношения, надбавки начисляются с 1 января 1991 года в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев и по достижении 60%-й надбавки — последние 20% за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы.

На основании Постановления N 1012 при переходе на работу в другой район или местность, где установлена выплата процентной надбавки за стаж работы, работника, имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж, перерасчет надбавки производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах, в порядке, установленном по новому месту работы.

Примечание. Лицам, работающим по совместительству, выплата процентных надбавок устанавливается по всем местам работы (ст. 285 ТК РФ).

Рабочее время

По общему правилу ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. «Северяне» не исключение. Однако законодатель предоставил право работодателям-организациям районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей коллективным или трудовым договором устанавливать сокращенную 36-часовую рабочую неделю (ст. 320 ТК РФ). При этом заработная плата должна выплачиваться в том же размере, что и при полной рабочей неделе. В остальном рабочее время «северян» регламентируется гл. 15 и 16 ТК РФ.

Время отдыха работников «северных» районов

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на общих основаниях полагается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). Кроме этого, им могут предоставляться дополнительные отпуска за:

— работу во вредных и (или) опасных условиях труда (ст. 117 ТК РФ);

— особый характер работы (ст. 118 ТК РФ);

— ненормированный рабочий день — не менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ). Напомним, что правила предоставления такого отпуска в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 N 884.

Кроме указанных отпусков ст. 14 Закона N 4520-1 и ст. 321 ТК РФ для северян предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью:

— в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня;

— в приравненных к ним местностях — 16 календарных дней;

— в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, — 8 календарных дней.

Примечание. Минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных или опасных условиях труда установлена Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 N 870 и составляет семь календарных дней.

Данный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя и может быть присоединен к основному ежегодному оплачиваемому отпуску (ст. 322 ТК РФ). При этом полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков «северянам» допускается не более чем за два года.

Общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

Обратите внимание! По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка (ст. 322 ТК РФ).

Статья 319 ТК РФ позволяет одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районе Крайнего Севера (приравненной к ним местности), имеющему ребенка в возрасте до 16 лет, по письменному заявлению ежемесячно получать дополнительный выходной день. Такой день не подлежит оплате.

Иные гарантии работникам «северных» районов

Продолжая тему предыдущего раздела, начнем с компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно. Отметим, что такая компенсация гарантирована работникам любых организаций, независимо от форм собственности, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Итак, работодатель в силу ст. 325 ТК РФ обязан оплатить один раз в два года стоимость проезда в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным. Кроме этого, работодатель должен оплатить стоимость провоза багажа весом до 30 кг.

Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. При этом оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Обратите внимание! К членам семьи работника, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником (п. 3 Правил компенсации расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455 ).

Чтобы воспользоваться данной компенсацией, работник должен написать заявление работодателю не менее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск, указав примерную стоимость проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или иных документов.

Отметим, что данной гарантией работник может воспользоваться только по основному месту работы. Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Правила компенсации утверждены Правительством РФ только для федеральных органов государственной власти (государственных органов) и федеральных казенных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Но не стоит думать, что все остальные организации, учреждения, финансируемые из других уровней бюджета, или коммерческие фирмы останутся без такой компенсации.

Часть 8 ст. 325 ТК РФ требует определения размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в коллективном договоре, локальном нормативном акте или в трудовом договоре с работником. Это означает, что на работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, возлагается обязанность устанавливать правила выплаты такой компенсации в одной из предусмотренных законом форм, которая предполагает его обязанность осуществлять необходимые выплаты за счет собственных средств (Постановление КС РФ от 09.02.2012 N 2-П).

Размер, условия и порядок компенсации указанных расходов для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, — органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, — коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Следующая гарантия «северянам» в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях установлена ст. 318 ТК РФ и связана с расторжением трудового договора по инициативе работодателя. Так, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) работнику, увольняемому из организации, расположенной в районе Крайнего Севера или приравненной к нему местности, в связи:

— с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

— с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. Для этой выплаты необходимо соблюдение следующих условий:

— работник в течение месяца со дня увольнения обратился в орган службы занятости населения;

— этот орган его не трудоустроил;

— орган занятости принял решение о выплате среднего месячного заработка, признав конкретный случай исключительным.

Выплату выходного пособия производит работодатель по прежнему месту работы за счет своих средств.

Кроме этого, ст. 323 ТК РФ установлены гарантии медицинского обслуживания. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории России для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, если такие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Но не только ТК РФ и Закон N 4520-1 устанавливают гарантии «северянам». Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено предоставление таких субсидий гражданам, прибывшим в «северные» районы не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в этих районах не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах РФ или нуждающимся в его улучшении.

Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено право на досрочное назначение трудовой пенсии. По общему правилу, установленному ст. 7 данного закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Однако «северяне» могут досрочно завершить трудовую деятельность. Для этого необходим стаж работы не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, указанного выше, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Вам может также понравиться...