Повышение квалификации как гарант профессионализма
Трудовым законодательством РФ предусмотрено право работников на повышение своей квалификации. Но для некоторых их категорий повышение квалификации является обязательным условием осуществления трудовой деятельности по специальности, в частности, для работников здравоохранения. О том, в каком порядке проходят курсы повышения квалификации медработники, какие обязанности при этом возникают у работодателя, какие документы он должен подготовить, какова процедура получения медработником квалификационных категорий, мы расскажем в данной статье.
В настоящее время право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование и имеющие сертификат специалиста. При этом медицинское образование может быть получено в образовательных учреждениях не только РФ, но и иностранных государств — при условии установления эквивалентности документов об образовании в Российской Федерации и получения лицом сертификата специалиста. Сертификат специалиста работники получают в результате прохождения профессиональной переподготовки и повышения квалификации, которая осуществляется раз в пять лет. Если же медицинский работник не работал по специальности более пяти лет, он сможет заниматься медицинской деятельностью только после прохождения профессиональной переподготовки и получения сертификата.
Отметим, что в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Основы), с 01.01.2016, чтобы осуществлять медицинскую деятельность, работникам будет необходимо иметь не сертификат специалиста, а свидетельство об аккредитации специалиста. Порядок прохождения такой аккредитации пока не разработан. Заметим лишь, что если срок сертификата, выданного до наступления 2016 года, не истек, работник имеет право трудиться по специальности до окончания этого срока.
Право медицинских работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации установлено в первую очередь ст. 197 ТК РФ, а также ст. 72 Основ, согласно которой медработник имеет право:
— на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ;
— на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя или иных средств, предусмотренных на эти цели законодательством РФ, при невозможности выполнять трудовые обязанности по состоянию здоровья и при увольнении в связи с сокращением численности или штата, в связи с ликвидацией организации.
Обязанность же работодателя по организации повышения квалификации работников вытекает из лицензионных требований. На основании п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 (далее — Положение), лицензия на осуществление медицинской деятельности предоставляется на пять лет. А в силу пп. «д» п. 5 Положения одним из лицензионных требований и условий осуществления такой деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в пять лет. При невыполнении данного условия действие лицензии может быть приостановлено (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Таким образом, повышение квалификации медработников с целью дальнейшего осуществления ими медицинской деятельности является обязанностью и работодателя, и работников.
Повышение квалификации
Квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.07.2009 N 415н (далее — Приказ N 415н). Кроме этого, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н (далее — Приказ N 541н) утверждены квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения, в том числе среднего медперсонала.
Порядок совершенствования профессиональных знаний медицинских работников установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 N 705н (далее — Порядок).
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов осуществляются в целях получения дополнительных знаний, умений и практических навыков, необходимых для осуществления самостоятельной профессиональной деятельности. Профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности осуществляется на основании установленных квалификационных требований к конкретным должностям (п. 2 Порядка).
Порядок предусматривает совершенствование профессиональных знаний в форме профессиональной переподготовки и повышения квалификации, которые проводятся учреждениями высшего и дополнительного профессионального образования, имеющими государственную аккредитацию (п. 4).
К сведению. Образовательное учреждение повышения квалификации может быть государственным, муниципальным и негосударственным (созданным коммерческими или общественными организациями, частными лицами) .
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации осуществляются по индивидуальным формам обучения:
— с отрывом от работы;
— без отрыва от работы;
— с частичным отрывом от работы.
При этом сроки, формы и технология обучения определяются образовательным учреждением самостоятельно с учетом потребностей заказчика.
Объем аудиторных занятий зависит от стажа работы. Для специалистов, имеющих стаж работы по специальности:
— десять лет и более, — обучение проводится по образовательным программам повышения квалификации. Нормативный срок прохождения повышения квалификации при любой форме обучения — от 100 до 500 часов аудиторных занятий;
— от пяти до десяти лет, — обучение проводится по образовательным программам профессиональной переподготовки. Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки при любой форме обучения — свыше 500 часов аудиторных занятий;
— менее пяти лет, — профессиональная подготовка организуется в соответствии с квалификационными требованиями, установленными приказами N 415н и N 541н.
Освоение образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации завершается обязательной государственной итоговой аттестацией.
По итогам обучения лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы государственного образца: свидетельство о повышении квалификации (освоившим программу повышения квалификации) или диплом о профессиональной переподготовке (освоившим программу профессиональной переподготовки).
Работники, освоившие соответствующие образовательные программы, могут продолжать замещать в учреждениях здравоохранения врачебные и провизорские должности, соответствующие номенклатуре специальностей специалистов с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.04.2009 N 210н.
Получение квалификационных категорий
В отличие от повышения квалификации, являющегося обязательным условием осуществления медицинской деятельности, получение работниками квалификационных категорий — это их право, также закрепленное ст. 72 Основ. Квалификационные категории присваиваются медицинским работникам, обладающим необходимыми знаниями, практической подготовкой, а также стажем работы по специальности, по результатам прохождения квалификационного экзамена. Положение о порядке получения квалификационных категорий медицинскими работниками утверждено Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н (далее — Положение N 808н).
Положением N 808н установлены три квалификационные категории:
— вторая — присваивается специалистам с высшим и средним профессиональным образованием при стаже работы не менее трех лет;
— первая — присваивается специалистам с высшим профессиональным образованием при стаже работы не менее семи лет и специалистам со средним профессиональным образованием при стаже работы не менее пяти лет;
— высшая — присваивается специалистам с высшим профессиональным образованием при стаже работы не менее десяти лет и специалистам со средним профессиональным образованием при стаже работы не менее семи лет.
Квалификационные категории работникам присваивает аттестационная комиссия, состав которой утверждается приказом органа, при котором она создается. Работник, изъявивший желание получить или повысить квалификационную категорию, направляет в комиссию следующие документы:
— заявление на имя председателя аттестационной комиссии, указывая квалификационную категорию, на которую претендует, наличие или отсутствие ранее присвоенной категории, дату ее присвоения. Ставится личная подпись специалиста и дата;
— квалификационный лист, заполненный в печатном виде и заверенный отделом кадров;
— отчет о профессиональной деятельности специалиста, согласованный с руководителем организации, заверенный ее печатью и включающий анализ профессиональной деятельности за последние три года работы — для специалистов с высшим профессиональным образованием, за последний год работы — для работников со средним профессиональным образованием (с их личной подписью);
— копии документов об образовании (диплом, удостоверение, свидетельства, сертификаты специалиста и др.), трудовой книжки, заверенные в установленном порядке;
— копию документа, подтверждающего факт смены фамилии, имени, отчества;
— копию удостоверения о присвоении квалификационной категории (при наличии) или копию приказа о присвоении категории.
Примечание. Присвоенная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа о ее присвоении. При этом медработник может получить квалификационную категорию как по основной, так и по совмещаемой специальности.
Обратите внимание! Рекомендуемые образцы заявления работника, квалификационного листа и отчета о профессиональной деятельности приведены в приложениях к Положению N 808н.
Работнику, желающему получить категорию, руководитель организации должен всячески содействовать, а именно создавать условия для:
— представления квалификационной документации, оформленной в соответствии с требованиями комплектности и правильности;
— взаимодействия организации с аттестационной комиссией по поводу порядка получения квалификационной категории специалистом;
— оповещения работника, изъявившего желание получить квалификационную категорию.
Кроме оказания содействия работнику руководитель также должен предоставлять аттестационной комиссии сведения о числе специалистов, осуществляющих профессиональную деятельность в медицинской организации и прошедших процедуру получения квалификационной категории (с указанием состава аттестационной комиссии и полученной категории), а также специалистов, желающих получить (подтвердить) квалификационную категорию в следующем календарном году.
Документы, составляющие квалификационную документацию, должны быть аккуратно оформлены и сброшюрованы. Их направляет посредством почтовой связи непосредственно работник или должностное лицо организации. При этом если документы направляются в целях сохранения ранее присвоенной категории, направить их нужно не позднее чем за четыре месяца до окончания ее срока действия. В противном случае дата квалификационного экзамена может быть назначена уже после окончания срока действия квалификационной категории.
Порядок присвоения категории
Квалификационная документация, поступившая в аттестационную комиссию, в течение семи дней проверяется на соответствие требованиям комплектности и правильности оформления и регистрируется в журнале. Если документация не соответствует требованиям, работнику предлагается устранить недостатки в течение месяца.
По результатам рассмотрения квалификационной документации и рецензирования отчета о профессиональной деятельности работника члены экспертной группы комиссии готовят заключение и совместно с ответственным секретарем аттестационной комиссии определяют дату проведения заседания по специальности, заявленной в квалификационной документации.
В рамках заседания экспертной группы осуществляются тестирование работника и собеседование. По их результатам и с учетом оценки отчета о профессиональной деятельности принимается решение о соответствии специалиста заявленной категории, которое заносится в квалификационный лист. Экспертная группа аттестационной комиссии на заседании принимает одно из следующих решений:
— присвоить вторую квалификационную категорию;
— повысить вторую квалификационную категорию с присвоением первой;
— повысить первую квалификационную категорию с присвоением высшей;
— подтвердить присвоенную ранее квалифицированную категорию;
— снять первую (высшую) квалификационную категорию с присвоением более низкой квалификационной категории;
— лишить квалификационной категории (второй, первой, высшей);
— перенести сроки аттестации;
— отказать в присвоении квалификационной категории.
При лишении, понижении или отказе в присвоении более высокой квалификационной категории в индивидуальном протоколе специалиста должны быть указаны причины, по которым экспертная группа аттестационной комиссии приняла соответствующее решение.
Работник имеет право пройти повторный квалификационный экзамен, но не ранее чем через год после принятия решения о несоответствии квалификационной категории.
На основании положительного решения орган, при котором создана аттестационная комиссия, в течение одного месяца издает приказ о присвоении работнику квалификационной категории. А ответственный секретарь комиссии в течение недели со дня издания приказа оформляет документ о получении категории, который подписывается председателем аттестационной комиссии и заверяется печатью органа, при котором она создана. Документ о присвоении квалификационной категории выдается работнику или уполномоченному им лицу на основании доверенности.
Решение аттестационной комиссии может быть обжаловано в орган, при котором создана комиссия, в Центральную аттестационную комиссию или в суд.
К сведению. По ходатайству организации и на основании решения органа, при котором создана аттестационная комиссия, может проводиться выездное заседание комиссии.
Некоторые вопросы связанные с повышением квалификации
Вопрос: Нужно ли закреплять обязанность повышать квалификацию раз в пять лет в трудовом договоре с медицинскими работниками?
В силу ст. 57 ТК РФ в трудовой договор в обязательном порядке включаются условия:
— о месте работы;
— о трудовой функции;
— о дате начала работы;
— о сроке действия срочного трудового договора;
— об оплате труда;
— о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);
— о компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;
— о характере работы (подвижной, разъездной, в пути, др.);
— об обязательном социальном страховании;
— другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника, в том числе уточняющие применительно к условиям его работы права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.
Напрямую обязанность работника по повышению квалификации раз в пять лет ни ТК РФ, ни другими законами не предусмотрена, предусмотрены лишь право работника (ст. 197 ТК РФ) и обязанность работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности (ст. 196 ТК РФ).
Таким образом, включать ли в текст условие об обязанности работника проходить повышение квалификации раз в пять лет, решает работодатель. По мнению автора, лучше это сделать, чтобы все работники, принимаемые на ту или иную должность, знали и помнили о том, что в случае отказа от прохождения курсов по повышению квалификации в целях подтверждения сертификата специалиста они потеряют право заниматься медицинской деятельностью и работодатель их уволит. Кроме этого, согласно ч. 2 ст. 197 ТК РФ право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, в котором уже более подробно прописываются порядок и условия повышения квалификации.
Вопрос: Обязан ли работодатель оплачивать работнику курсы повышения квалификации?
Действительно как показывает практика, некоторые работодатели предлагают работникам пройти повышение квалификации за их счет либо с 50%-й оплатой стоимости курсов. И желающие продолжать работу зачастую принимают условия работодателя.
Однако в ст. 72 Основ четко сказано, что профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации осуществляются за счет средств работодателя.
Кроме того, лицам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами (ст. 196 ТК РФ), а именно при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (ст. 187 ТК РФ).
Судебная практика по данному вопросу на сегодняшний день не сложилась. Таким образом, руководствуясь действующими нормами законодательства, работодатель обязан оплачивать работнику профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Единственное, что можно посоветовать работодателю, — это прописать в дополнительном договоре срок отработки работником после прохождения курсов, а также его обязанность возместить работодателю стоимость обучения в случае досрочного увольнения и другие подобные условия. Кроме этого, ст. 249 ТК РФ установлено, что в случае увольнения работника без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.
Вопрос: Какие документы должен оформить работодатель в связи с прохождением работником курсов повышения квалификации?
Согласно п. 2.4 Положения N 808н руководитель организации должен формировать ежегодные списки работников, желающих получить определенную категорию в следующем году. Такие же списки, как правило, формируются и для прохождения курсов повышения квалификации. Списки направляются в образовательное учреждение, с которым согласовываются сроки и порядок прохождения курсов.
С каждым работником в письменной форме составляется договор на обучение, на основании которого работодатель издает приказ в произвольной форме о направлении сотрудника (ов) на повышение квалификации.
После прохождения обучения и по предъявлении работником документа, подтверждающего прохождение, в личную карточку работника (унифицированная форма Т-2 ) вносится соответствующая запись.
Кроме этого, запись о времени обучения на курсах повышения квалификации вносится в трудовую книжку , например: «С 12.04.2012 по 28.04.2012 проходила обучение на курсах повышения квалификации». В графе «Основание» указываются дата и номер свидетельства.
Вопрос: Должен ли работодатель уведомлять сотрудника о том, что заканчивается срок действия его сертификата специалиста? Что делать, если его не предупредили, а срок истек?
Данный вопрос трудовым законодательством не урегулирован, поэтому сложно сказать, кто должен предотвращать истечение срока действия сертификата — работник или работодатель. Но в интересах работодателя, чтобы в его организации не нарушались лицензионные правила. Последствием нарушения может стать лишение лицензии. Поэтому нужно вести четкий учет и контроль сроков действия сертификатов сотрудников, заблаговременно уведомлять об истечении срока сертификата и о сроках, когда они могут пройти курсы повышения квалификации. При этом не следует забывать о сотрудниках, находящихся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, в длительной командировке и т.д.
Если получилось так, что работника забыли уведомить и срок действия сертификата специалиста закончился, он не имеет права заниматься медицинской деятельностью. Но отстранить его от работы работодатель не может, поскольку данное основание отстранения ТК РФ не предусмотрено. В данном случае до подтверждения работником сертификата работодатель может предложить ему по соглашению сторон перевод на другую должность, не связанную с медицинской деятельностью. Если же такой должности нет, по соглашению с работником можно отпустить его в ежегодный отпуск. В любом случае уволить такого работника работодатель вряд ли сможет.
Другой вопрос, если сотрудник отказывается от прохождения курсов повышения квалификации. Тогда вы можете уволить его по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ — в связи с истечением срока действия, приостановлением действия на срок более двух месяцев или лишением специального права (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, поскольку это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору. Прежде, чем его уволить, работодатель также должен предложить ему перевод на другую должность, а при увольнении запастись доказательствами того, что работник сам отказался от прохождения повышения квалификации и от перевода.
