Чем руководствоваться и в каком порядке разрабатывать должностные инструкции? Что необходимо отразить в должностной инструкции педагога? Как вносить в инструкцию изменения?
Должностная инструкция — это документ, который определяет задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности, ответственность работника и является неотъемлемым инструментом регулирования трудовых отношений (Письмо Роструда от 09.08.2007 N 3042-6-0) — несмотря на то, что не относится к документам, обязательным в учреждении. В первую очередь, в ней отражаются квалификационные требования к той или иной должности, более полно по сравнению с трудовым договором прописаны должностные обязанности и ответственность за их невыполнение. Кроме этого, должностная инструкция поможет обосновать отказ в заключении трудового договора, если в ней прописаны более высокие требования к кандидату, чем установлено квалификационными справочниками, расторгнуть трудовой договор, если работник не выдержал испытательный срок, привлечь его к дисциплинарной ответственности, если работник не справляется со своими должностными обязанностями, и т. д.
При разработке должностной инструкции применяются различные справочники (ЕКС, ЕТКС). Для работников образования применяется Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н (далее — Приказ N 761н). Также при составлении должностных инструкций работников образовательных учреждений должны учитываться устав организации и положение о типе и виде образовательного учреждения.
Обычно должностная инструкция включает в себя следующие сведения:
— наименование должности, подразделения, подчиненность;
— квалификационные требования, предъявляемые к образованию, стажу, наличию определенных навыков и умений (работа на компьютере и т. п.);
— перечень нормативных документов, составляющих основу деятельности работника;
— порядок взаимодействия с другими работниками;
— цели и задачи работы;
— права и обязанности работника;
— должностные обязанности;
— требования к выполнению санитарных и иных норм;
— ответственность работника.
Кроме этого, согласно Приказу N 761н при разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях (например, каникулярный период, не совпадающий с отпуском работников, отмена учебных занятий для обучающихся, воспитанников, изменение режима образовательного процесса по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и иным основаниям), а также установление требований к необходимой специальной подготовке работников.
Должностные инструкции, как правило, составляются для должности, а не для конкретного работника. В Приказе N 761н установлены такие должности, как учитель, преподаватель, социальный педагог. Однако для некоторых общеобразовательных учреждений, например, школ, этого недостаточно, возникает потребность в составлении разных должностных инструкций в зависимости от более узкой специализации должности учителя — учитель начальных классов, учитель математики, учитель русского языка и др.
Должностная инструкция разрабатывается администрацией учреждения, согласовывается с юристом или кадровиком, утверждается руководителем учреждения. В правом верхнем углу ставится гриф "Утверждаю" или "Утверждена" за подписью руководителя учреждения, с ее расшифровкой и с датой. Можно сослаться на приказ руководителя, например: "Утверждена приказом руководителя от 15.03.2013 N 55". Инструкция заверяется печатью организации, листы нумеруются и прошнуровываются. Все инструкции регистрируются в журнале регистрации должностных инструкций. Оригиналы инструкций, как правило, хранятся в одном месте: у руководителя, в отделе кадров или другом месте. Обязанность передавать работнику копию инструкции для работодателя не установлена и остается на его усмотрение. Но если работник попросит, следует передать ему копию его должностной инструкции.
Некоторые кадровики для подтверждения факта ознакомления с инструкцией и передачи копии предусматривают строку в трудовом договоре. Однако считаем, что такой вариант может стать предметом судебных разбирательств, которые закончатся не в пользу работодателя. Поэтому для проставления подписи работника, подтверждающей ознакомление с инструкцией и получение ее копии, лучше предусмотреть лист ознакомления (как приложение к инструкции) или специальный журнал.
О том, нужно ли согласовывать должностные инструкции с профсоюзным органом в силу ст. 8 ТК РФ, разъяснений также нет, поскольку нет единого мнения, является ли должностная инструкция локальным нормативным актом. Мы склоняемся к тому, что нет необходимости согласовывать инструкции с представительным органом работников, но при этом следует помнить, что положения инструкций не должны ущемлять права работников, определенные трудовым законодательством, а также не должны ужесточать дисциплинарную и иную ответственность, установленную Трудовым кодексом.
Если инструкции в учреждении были разработаны давно, несколько устарели и в них надо что-то изменить, то можно разработать изменения (дополнения) к определенной инструкции либо утвердить новую, что, на наш взгляд, более целесообразно. Запрашивать согласие работников в данном случае не нужно, а следует лишь ознакомить их под роспись с новой редакцией.
Исключение — ситуация, когда изменения должностной инструкции могут повлечь изменение трудовой функции работника, определенной трудовым договором. В Письме Роструда от 31.10.2007 N 4412-6 "О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников" сказано, что если внесение изменений в должностную инструкцию связано с изменением обязательных условий трудового договора, необходимо заблаговременно письменно уведомить об этом работника. И только если он согласится на продолжение трудовых отношений, в инструкцию вносятся изменения. В этом случае в силу ст. 72 ТК РФ с работником заключают письменное соглашение. В одностороннем порядке изменить трудовую функцию работника работодатель не сможет, если только такие изменения не произошли в результате изменения организационных или технологических условий труда согласно ст. 74 ТК РФ.
Примерный образец должностной инструкции мы приведем в рубрике "Кадровое делопроизводство".