Обязанность работодателя направлять проект локального нормативного акта (ЛНА) в выборный орган первичной профсоюзной организации возникает только в том случае, если эта организация объединяет более половины работников и уполномочена представлять их интересы в социальном партнерстве на локальном уровне (ст. 372 ТК РФ).
К локальным нормативным актам, требующим согласования, относятся, в частности, Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда, Положение о премировании, График сменности, если он вводится постоянно (ст. 190, 135, 103, 372 ТК РФ).
вверхШаг 1. Установление представительного статуса профсоюзной организации
Необходимо определить, объединяет ли первичная профсоюзная организация более 50% работников данного работодателя. Этот факт должен быть подтвержден документально (списки членов профсоюза, протоколы собраний). Если профсоюз объединяет менее половины работников, он не является представителем большинства.
Согласно ст. 37 ТК РФ, представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.
вверхШаг 2. Проверка наличия полномочий на представительство
Даже если профсоюз объединяет более половины работников, необходимо проверить, уполномочен ли он в установленном порядке представлять интересы всех работников. Такие полномочия могут быть предоставлены на общем собрании (конференции) работников или закреплены в коллективном договоре.
Образец решения общего собрания работников о наделении полномочиями
ПРОТОКОЛ № 3
общего собрания работников ООО "Компания"
«15» марта 2025 г.\...
ПОВЕСТКА ДНЯ:
О наделении первичной профсоюзной организации "Профсоюз работников ООО "Компания"" полномочиями представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, включая ведение коллективных переговоров, заключение коллективного договора и согласование локальных нормативных актов.
РЕШЕНИЕ:
Считать первичную профсоюзную организацию "Профсоюз работников ООО "Компания"" уполномоченной представлять интересы всех работников ООО "Компания" в социальном партнерстве на локальном уровне. Наделить ее правом выступать стороной коллективных переговоров, заключать коллективный договор и проводить согласование проектов локальных нормативных актов в соответствии со ст. 372 ТК РФ.
Голосовали: «за» – 78 чел., «против» – 5 чел., «воздержались» – 2 чел. Решение принято.
Председатель собрания ______________/Иванов А.А./
Секретарь собрания ______________/Петрова С.И./
Если профсоюз не объединяет большинства работников и не имеет соответствующих полномочий, работодатель не обязан направлять ему проекты ЛНА для согласования. В этом случае согласование не проводится либо проводится с иным представительным органом, избранным работниками.
вверхШаг 3. Определение альтернативного представительного органа (при необходимости)
Если на предприятии нет профсоюза, объединяющего большинство работников, или он не уполномочен представлять интересы всех работников, на общем собрании (конференции) работников может быть тайным голосованием избран иной представитель (представительный орган) (ст. 31 ТК РФ). С этим органом работодатель обязан проводить консультации.
Образец уведомления о направлении проекта ЛНА в иной представительный орган
Председателю Совета трудового коллектива
ООО "Компания"
Сидорову П.Л.
от Генерального директора ООО "Компания"
УВЕДОМЛЕНИЕ № 1
«20» апреля 2025 г.
В соответствии со ст. 8 и ст. 372 Трудового кодекса РФ направляем Вам для рассмотрения и представления мотивированного мнения в течение пяти рабочих дней проект локального нормативного акта – «Положения об оплате труда ООО "Компания"» (новая редакция).
Приложение: проект Положения (15 листов), обоснование необходимости его принятия (2 листа).
Генеральный директор ______________/Семенов И.П./
Срок для представления мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников составляет пять рабочих дней со дня получения проекта ЛНА (ч. 1 ст. 372 ТК РФ).
вверхШаг 4. Действия при отсутствии какого-либо представительного органа
В случае если работники не объединены в профсоюз и не избрали иной представительный орган, работодатель принимает локальные нормативные акты единолично, за исключением случаев, прямо предусмотренных ТК РФ для отдельных видов ЛНА (например, утверждение правил внутреннего трудового распорядка все равно должно учитывать мнение представительного органа, а при его отсутствии порядок не определен, но акт принимается работодателем).
Образец приказа об утверждении ЛНА при отсутствии представительного органа
вверх
ООО "Компания"
ПРИКАЗ № 78
«25» апреля 2025 г.
г. Москва
Об утверждении Положения об оплате труда
В связи с отсутствием в ООО "Компания" выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей более половины работников, а также иного представительного органа работников, избранного в соответствии со ст. 31 ТК РФ,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 мая 2025 года Положение об оплате труда ООО "Компания" (новая редакция).
2. Ознакомить всех работников с настоящим приказом и утвержденным Положением под подпись в срок до 30 апреля 2025 года.
Генеральный директор ______________/Семенов И.П./
Вопросы и ответы
Как определить, что профсоюз объединяет более половины работников?
Процентное соотношение определяется от общей численности работников организации на соответствующую дату. Доказательством могут служить списки членов профсоюза, заверенные его председателем, и данные о списочной численности работников по табелю. В случае спора данный факт может устанавливаться судом.
Что такое «мотивированное мнение» профсоюза и что делать, если оно отрицательное?
Мотивированное мнение – это письменный документ, содержащий согласие или несогласие с проектом ЛНА, а также обоснование и предложения по его доработке. При отрицательном мнении стороны должны в течение трех дней провести дополнительные консультации. Если согласие не достигнуто, работодатель может принять акт, а профсоюз вправе обжаловать его в ГИТ или суде (ч. 4 ст. 372 ТК РФ).
Должен ли работодатель согласовывать ЛНА с несколькими профсоюзами, если ни один из них не объединяет большинство?
Нет, не должен. Обязанность по согласованию возникает только с представительным органом, представляющим интересы всех или большинства работников. При наличии нескольких мелких профсоюзов работодатель может инициировать создание единого представительного органа или проводить консультации с каждым по вопросам, затрагивающим их членов, но это не является обязанностью по ст. 372 ТК РФ.
Каковы последствия принятия ЛНА без согласования, если профсоюз имел на это право?
Такой локальный нормативный акт может быть признан не подлежащим применению (недействительным) в части, ухудшающей положение работников (ч. 4 ст. 8 ТК РФ). Государственная инспекция труда (ГИТ) по жалобе профсоюза или работника может выдать предписание об отмене акта. Работодатель может быть привлечен к административной ответственности.
Нужно ли согласовывать с профсоюзом приказ о внесении изменений в уже действующий ЛНА?
Да, если первоначальный ЛНА был согласован в установленном порядке, то и любые изменения в него, затрагивающие права и интересы работников, также подлежат согласованию по тем же правилам (ст. 372 ТК РФ). Это касается как изменения текста, так и отмены акта.
Может ли профсоюз, объединяющий менее 50% работников, требовать согласования ЛНА на основании коллективного договора?
Да, может, если в заключенном коллективном договоре прямо предусмотрена такая обязанность работодателя. В этом случае условие коллективного договора является обязательным для работодателя, даже если профсоюз не является представителем большинства (ст. 40 ТК РФ).
Обязан ли работодатель знакомить профсоюз, не являющийся представителем большинства, с уже принятыми ЛНА?
Прямой обязанности в ТК РФ нет. Однако согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан знакомить работников под подпись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Члены профсоюза знакомятся с ЛНА как работники, а не как члены профсоюза. Предоставление копий актов профсоюзу может быть предусмотрено коллективным договором.
вверх