Пошаговое руководство по формированию комиссии по проверке знаний требований охраны труда при отсутствии согласия профсоюза на участие

1. Установление наличия представительного органа работников

Первоначально работодатель должен установить, существует ли в организации выборный орган первичной профсоюзной организации или иной уполномоченный работниками представительный орган, имеющий право представлять интересы трудового коллектива в области охраны труда. Факт наличия или отсутствия такого органа должен быть документально подтвержден.

Если профсоюзная организация не создана, либо если она не имеет уполномоченного (доверенного) лица по охране труда, требование пункта 73 Правил № 2464 о включении их представителей в комиссию не подлежит применению.

2. Направление предложения о включении в состав комиссии

При наличии действующего профсоюзного органа работодатель обязан направить ему официальное письменное предложение (запрос) о включении его представителя в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда. В предложении следует указать цели создания комиссии, предполагаемые сроки ее работы и просьбу направить кандидатуру в установленный срок.

Законодательство использует формулировку «включаются по согласованию». Это означает, что инициатива о включении и процесс согласования кандидатуры исходит от работодателя, но требует положительной реакции (согласия) со стороны профсоюзного органа.

3. Оформление ответа профсоюзного органа

Профсоюзный орган должен дать письменный ответ на предложение работодателя. Ответ может содержать согласие с указанием конкретного представителя либо мотивированный отказ от участия в работе комиссии. Письменный отказ (или отсутствие ответа в разумный срок) является основанием для формирования комиссии без участия профсоюзных представителей.

Принятие профсоюзным органом внутреннего решения (протокола собрания) об отказе от участия в комиссиях не освобождает его от обязанности дать официальный ответ работодателю на его конкретное предложение.

4. Формирование комиссии при отказе или отсутствии ответа

В случае получения письменного отказа или неполучения ответа от профсоюзного органа в течение разумного срока (например, 10-14 календарных дней), работодатель вправе сформировать комиссию исключительно из числа руководителей, специалистов службы охраны труда и иных лиц, перечисленных в пункте 73 Правил № 2464. Факт направления предложения и отсутствия согласия должен быть документально зафиксирован.

Комиссия, сформированная без представителей профсоюза при наличии такового в организации, но при его отказе, является правомочной. Ключевым моментом является доказательство того, что работодатель предпринял шаги для согласования, но согласие не было получено.

5. Издание приказа о создании комиссии

На основании проведенных действий и полученных документов работодатель издает приказ (распоряжение) о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда. В приказе указывается состав комиссии. В случае отказа профсоюза от участия в приказе или в его обосновании может быть сделана соответствующая запись со ссылкой на полученный отказ.

Образцы документов

Образец предложения (запроса) профсоюзному комитету

Председателю первичной профсоюзной организации
ООО "Компания"
Смирнову С.С.
от Генерального директора ООО "Компания" Петрова П.П.

Предложение № 1
15 марта 2025 г.

Уважаемый Сергей Сергеевич!
В соответствии с требованиями пункта 73 Правил обучения по охране труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, ООО "Компания" создает комиссию по проверке знаний требований охраны труда работников.
Предлагаем включить в состав указанной комиссии представителя первичной профсоюзной организации.
Просим Вас в срок до 25 марта 2025 года сообщить о согласии и направить кандидатуру Вашего представителя либо дать мотивированный ответ об отказе от участия в работе комиссии.
С уважением, Генеральный директор: ______________ /Петров П.П./

Образец ответа профсоюзного комитета об отказе от участия

Генеральному директору
ООО "Компания"
Петрову П.П.
от Председателя первичной профсоюзной организации
Смирнова С.С.

Ответ на предложение № 1 от 15.03.2025
24 марта 2025 г.

Уважаемый Петр Петрович!
Рассмотрев Ваше предложение о включении представителя профсоюзного комитета в состав комиссии по проверке знаний требований охраны труда, сообщаем следующее.
В связи с отсутствием в текущем составе профсоюзного комитета лица, обладающего достаточной квалификацией в области охраны труда и высвобожденного от основной работы, а также в связи с невозможностью обеспечить регулярное участие в заседаниях комиссии, первичная профсоюзная организация отказывается от направления своего представителя в состав указанной комиссии.
Председатель профкома: ______________ /Смирнов С.С./
М.П.

Образец приказа о создании комиссии (при отказе профсоюза)

ООО "Компания"
ПРИКАЗ № 18-от
от 27 марта 2025 г.
г. Москва

О создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда
В соответствии с пунктом 73 Правил обучения по охране труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, и на основании ответа первичной профсоюзной организации от 24.03.2025 об отказе от участия в работе комиссии,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Создать комиссию по проверке знаний требований охраны труда работников ООО "Компания" в следующем составе:
Председатель: Сидоров А.А. — главный инженер;
Члены комиссии:
- Петрова И.С. — инженер по охране труда;
- Иванов К.Д. — начальник производственного цеха.
2. Комиссии осуществлять свою деятельность в соответствии с утвержденным графиком.
Основание: ответ профсоюзного комитета от 24.03.2025.
Генеральный директор: ______________ /Петров П.П./

Ответы на частые вопросы

Что считается «разумным сроком» для ожидания ответа от профсоюза?

Законодательно срок не установлен. Рекомендуется указывать конкретный срок для ответа в самом предложении (например, 10 рабочих дней). Если срок не указан, разумным считается период 14 календарных дней с момента получения предложения профсоюзом.

Можно ли создать комиссию, не дожидаясь ответа от профсоюза?

Нет, это будет нарушением процедуры. Работодатель обязан направить предложение и дождаться ответа или истечения разумного срока. Создание комиссии до этого момента может быть признано не соответствующим требованиям пункта 73 Правил № 2464.

Должен ли работодатель предпринимать повторные попытки, если профсоюз не ответил?

Достаточно однократного направления предложения с четким указанием срока для ответа. Если ответ не поступил, факт отправки и истечения срока фиксируется, что дает работодателю право сформировать комиссию без участия профсоюза. Рекомендуется отправлять предложение заказным письмом с уведомлением.

Что делать, если профсоюз сначала согласился, а потом его представитель не участвует в работе комиссии?

Работодатель вправе запросить у профсоюза замену представителя. Если профсоюз не направляет замену, комиссия может работать в оставшемся составе при условии соблюдения минимальной численности (не менее 3-х человек). Факты неучастия следует фиксировать в протоколах заседаний комиссии.

Обязан ли профсоюз мотивировать свой отказ?

Прямого требования в законе нет, однако мотивированный отказ является хорошей практикой и снимает возможные претензии со стороны работодателя или контролирующих органов. Формальный отказ без объяснения причин также допустим.

Может ли уполномоченное лицо по охране труда, не являющееся членом профсоюза, войти в комиссию?

Нет, пункт 73 Правил № 2464 говорит именно о представителях выборного профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Уполномоченное лицо по охране труда, избранное коллективом, но не входящее в структуру профсоюза, может быть включено в комиссию, только если оно представляет иной уполномоченный работниками орган.

Что важнее: письменный отказ профсоюза или протокол собрания коллектива?

Для работодателя юридически значимым является официальный письменный ответ уполномоченного органа (профсоюза) на его предложение. Протокол общего собрания трудового коллектива не заменяет ответ профсоюзного органа, если последний существует и действует.