Отпуска инвалидам
Рано или поздно каждый кадровик может столкнуться с ситуацией, когда в компанию трудоустраивается инвалид. Ему по закону необходимо предоставить дополнительные гарантии, отпуск большей продолжительности, сокращенный рабочий день. Однако при этом у него рабочая 3-я группа, трудится он полный рабочий день и даже ездит в командировки. Возникает вопрос: какие же льготы и каким именно работникам необходимо предоставлять?
Итак, рассмотрим, как предоставляется отпуск инвалиду.
Независимо от группы инвалидности работнику должен быть установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней (ст. 23 Закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; далее — Закон N 181-ФЗ). При этом если инвалид проживает в районе, где в связи с климатическими условиями установлен дополнительный отпуск, то ему предоставляется 30 календарных дней отпуска и отпуск за работу в районах Крайнего Севера (местностях, приравненных к районам Крайнего Севера).
Это надо знать. Согласно ст. 1 Закона N 181-ФЗ признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. В соответствии п. 2 разд. I Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95, гражданин признается инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его организма на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Работодателю необходимо учитывать и гражданство инвалида, и документы об установлении инвалидности при предоставлении дополнительной гарантии в виде удлиненного отпуска. Если инвалид — иностранный гражданин, и ему установлена инвалидность в другом государстве, то работодатель не обязан предоставлять такому сотруднику отпуск большей продолжительности.
Без документов, оформленных в Российской Федерации, гражданин не имеет статуса инвалида. И в случае если он обратится в соответствующее медицинское учреждение в России и получит документы, подтверждающие его инвалидность, то работодатель будет обязан предоставить такому сотруднику все дополнительные гарантии. Как правило, иностранные граждане обращаются за установлением инвалидности в России только в случае изменения своего статуса с «временно пребывающего» на «временно или постоянно проживающего». Есть исключение из этого правила: в ст. 3 Закона N 181-ФЗ допускается, что в случаях, установленных международными договорами либо соглашениями, инвалидам предоставляются дополнительные гарантии — на условиях, установленных в этих соглашениях (договорах).
Отпуск большей продолжительности (более 28 календарных дней, установленных ст. 115 ТК РФ) предоставляется работнику либо с даты приема — если он трудоустраивается с уже установленной инвалидностью, либо с даты установления инвалидности — если инвалидность установили после заключения трудового договора, либо с даты, когда работодателю стало известно об инвалидности сотрудника.
Первый вариант. При заключении договора работник предъявляет документы об установлении инвалидности, в частности:
— справку медико-социальной экспертизы, утв. Постановлением Минздравсоцразвития РФ от 24.11.2010 N 1031н;
— индивидуальную программу реабилитации инвалида, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 N 379н (далее — ИПР).
Согласно документам работника, инвалидность может быть установлена на определенный срок (1 или 2 года) или на неопределенный срок.
В первом случае работодателю рекомендуется определить срок установления этой гарантии (отпуск большей продолжительности) в трудовом договоре. Это необходимо для того, чтобы в случае снятия инвалидности работодатель предоставлял работнику отпуск продолжительностью 28 календарных дней.
Примерная формулировка договоренности об этом может быть такой:
«На период установления инвалидности работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. В случае прекращения инвалидности, что подтверждается соответствующими документами, работнику предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней».
Если при заключении трудового договора работодатель не ограничил период, в течение которого предоставляется отпуск большей продолжительности, то в случае снятия инвалидности возможны два варианта развития событий:
1. Работник согласен с тем, что теперь ему будет предоставляться отпуск меньшей продолжительности, подписывает соглашение об изменении условий трудового договора в соответствии со ст. 72 ТК РФ.
2. Работник не согласен с тем, что теперь ему будет предоставляться отпуск меньшей продолжительности и отказывается подписать соглашение. Работодатель в соответствии со ст. 74 ТК РФ уведомляет работника не менее чем за два месяца о том, что его трудовой договор будет изменен, и ему будет предоставляться отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Если сотрудник откажется работать в новых условиях, то по истечении срока уведомления он может быть уволен в соответствии со ст. 77 ч. 1 п. 8 ТК РФ с выплатой выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК РФ).
Не предоставить отпуск большей продолжительности, если он предусмотрен трудовым договором, работодатель не имеет права.
Второй вариант. По прошествии некоторого времени после трудоустройства работнику установили инвалидность. После предоставления документов работодатель устанавливает ему отпуск большей продолжительности, заключая письменное соглашение об изменении условий трудового договора.
Третий вариант. Сотрудник сообщает работодателю, к примеру, что год назад ему была установлена инвалидность 2-й группы, поэтому работодатель обязан предоставить ему отпуск 30 календарных дней, и, кстати, весь год он должен был работать по 35 часов в неделю с полной оплатой (ст. 92 ТК РФ). Поэтому неплохо было бы получить оплату за сверхурочную работу по 5 часов в неделю за весь год. В данной ситуации налицо злоупотребление сотрудника своим правом, т. е. он специально ранее не сообщал работодателю о том, что ему полагается особый режим и дополнительные гарантии. Работодателю следует привлечь свидетелей, зафиксировать факт предъявления документов об инвалидности именно в этот день и час и в данном кабинете. После этого со дня получения документов предоставить сотруднику право использовать ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней за полностью отработанный рабочий год.
И во втором, и в третьем вариантах расчет отпуска за первый год инвалидности будет отличаться от расчетов за предыдущий и последующие годы.
Пример. Работник 01.04.2013 трудоустроился в компанию. 1 августа 2013 г ему была установлена инвалидность (либо он сообщил об установленной ему ранее инвалидности). Определяем продолжительность отпуска:
— с 01.04.2013 по 31.03.2014 — 28 календарных дней отпуска (ст. 115 ТК РФ);
— с 01.08.2013 по 31.03.2014 — 1,33 календарных дня отпуска за инвалидность (2 дополнительных дня отпуска за инвалидность (ст. 23 Закона N 181-ФЗ) / 12 месяцев х 8 месяцев);
— 28 + 1,33 = 29,33 календарных дня отпуска за данный рабочий год при условии, что сотрудник не прогуливал, не использовал отпуск без сохранения заработной платы более 14 дней.
Аналогичный расчет выполняется и в случае снятия инвалидности: работодателю следует отдельно рассчитать периоды с учетом инвалидности и отдельно — без нее.
Работодателю необходимо вести учет сроков установления инвалидности у своих сотрудников. Напомним, инвалидность может быть установлена бессрочно, на год и на два года. Инвалидность устанавливается до 1 числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено переосвидетельствование — проведение очередной медико-социальной экспертизы работника (п. 12 Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом»). Если очередное освидетельствование назначено на март 2014 г., то 1 апреля работодатель запрашивает у сотрудника документы об установлении инвалидности на следующий год. Если работник не прошел переосвидетельствование, то право на отпуск большей продолжительности у него прекращается 1 апреля 2014 г.
Снятие инвалидности не означает, что сотрудник потерял право использовать заработанные дни отпуска. Если он не отгулял положенные дни, пока значился инвалидом, то может их использовать и после снятия инвалидности. Например, в прошлом году работник из положенных ему 30 дней оплачиваемого отпуска использовал только 14. В новом году у него инвалидности нет, но он имеет полное право использовать свои оставшиеся 16 дней отпуска либо, в случае увольнения, получить за них компенсацию.
Как мы уже знаем, отпуск большей продолжительности предоставляется всем сотрудникам-инвалидам. В соответствии со ст. 11 Закона N 181-ФЗ ИПР является обязательной для работодателя, не исполнять ее он не имеет права, и не предоставлять отпуск большей продолжительности он тоже не имеет права. Тем, кто решил не следовать индивидуальной программе реабилитации (ИПР), а работать полный день, без соблюдения рекомендаций по легкому труду, работодатель все равно предоставляет отпуск большей продолжительности. Для самого инвалида ИПР носит рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Так, сотрудник с 3-й группой инвалидности, принявший решение работать полный рабочий день, пишет письменный отказ от исполнения рекомендаций по неполному рабочему дню, чтобы не терять в заработке, и работодатель обязан предоставить ему возможность трудиться полный рабочий день, а также установить в трудовом договоре отпуск большей продолжительности. Обратите внимание: сотрудник может передумать работать полный рабочий день/неделю, и написать заявление об установлении ему неполного рабочего дня, скажем, с завтрашнего дня. Работодатель обязан установить ему неполный рабочий день (ст. 11 Закона N 181-ФЗ).
Работник-инвалид также имеет право на отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ). В случае использования всех 60 дней у сотрудника сдвигается рабочий год, за который ему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Ведь в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включается время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года (ст. 121 ТК РФ). Исключений для отпусков инвалидов в Трудовом кодексе нет. Поэтому если работник использовал 60 дней отпуска без сохранения зарплаты, то следующий рабочий год, за который ему будет предоставлен оплачиваемый отпуск в 30 календарных дней, начнется на 46 дней позднее. При этом имеет значение вид смещения рабочего года — сдвигается окончание действующего года или начало следующего.
Пример. Рабочий год: с 01.04.2013 по 31.03.2014. Работник решил использовать 30 дней отпуска без сохранения заработной платы в период с 20.02.2014 по 22.03.2014. Необходимо сдвинуть период на 16 дней. Отодвигаем начало года, новый рабочий год сотрудника будет начинаться 17.04.2014 и продолжаться до 16.04.2015.
30 марта 2014 г. работник пишет заявление о предоставлении еще 30 дней отпуска без сохранения заработной платы с 01.04.2014 по 30.04.2014, т. е. часть отпуска приходится уже на новый рабочий год. Возникает вопрос: включаются ли эти дни отпуска без сохранения заработной платы в период, за который предоставляется оплачиваемый отпуск?
В случае с инвалидами проще и удобнее рассчитать отпуск, если сдвигать окончание рабочего года. В случае предоставления первого отпуска рабочий год будет с 01.04.2013 по 16.04.2014. При предоставлении второго отпуска он продлевается: 01.04.2013-16.05.2014. Естественно, этот период отражается в приказе о предоставлении отпуска и в унифицированной форме Т-2 или форме, утвержденной в организации.
Отпуск без сохранения заработной платы предоставляется инвалиду по его письменному заявлению. Работодатель не имеет права отказать такому сотруднику в предоставлении отпуска, мотивируя отсутствием ему замены, большим объемом работы в данный период и т. п. Предоставление данного отпуска — обязанность работодателя. В случае отказа ему грозит ответственность согласно ст. 5.27 КоАП РФ.
Также напомним, что если сотрудник перестал быть инвалидом, то работодатель не обязан предоставлять отпуск без сохранения зарплаты, но может это сделать по соглашению сторон.
Ситуация. Сотрудник не использовал отпуск без сохранения заработной платы в прошлом рабочем году. В новом году он пришел к работодателю с заявлением об отпуске без сохранения зарплаты на 100 календарных дней. Работодатель не желает предоставлять отпуск такой продолжительности, а готов только на установленные законом 60 календарных дней. Он издает приказ о предоставлении отпуска на 60 дней. По прошествии указанного срока сотрудник не выходит на работу, и работодатель планирует уволить его за прогул. Есть ли риски для работодателя, восстановят ли сотрудника?
Трудовой кодекс не дает четкого ответа на вопрос, суммируются ли дни отпуска без сохранения заработной платы за предыдущие годы. Существуют две точки зрения:
1. Дни отпуска без сохранения заработной платы не суммируются. В ст. 128 ТК РФ дается право сотруднику на такой отпуск, и если он им не воспользовался, то в следующем году у него снова возникает это право, но только на «новые» 60 дней. И если у сотрудника снимается инвалидность, то у него нет права использовать дни отпуска без сохранения заработной платы за прошлый период.
2. Дни отпусков суммируются, и работник в новом году имеет право использовать дни отпуска за прошлый и текущий годы.
Как поступить в конкретной ситуации, каждый работодатель определяет сам. И отказав работнику-инвалиду в предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, возможно, работодатель ничем не рискует. Но все-таки инвалиды — особая категория сотрудников, которым требуется больше времени на реабилитацию, лечение, и в случае обращения работника в суд вероятность того, что он выиграет, очень высока. И может быть, стоит пойти навстречу инвалиду, тем более что у работодателя есть право предоставить такому сотруднику отпуск по соглашению сторон.
Ситуация. Работник — системный администратор становится инвалидом 3-й группы. В связи с работой во вредных условиях труда ему предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 7 календарных дней. С дня установления инвалидности работать во вредных условиях он не мог и был переведен на должность консультанта по деталям. Соответственно, отпуск за вредность ему предоставляться больше не будет, т. к. он предоставляется только за фактически отработанное во вредных условиях время. Но если у работодателя перед сотрудником имеется задолженность по отпускам за вредность, то он обязан либо предоставить эти дни в виде отпуска, либо выплатить за них компенсацию.
Приведем пример расчета продолжительности отпуска такого сотрудника с учетом, что в отпуск он решил уйти 01.08.2014:
— рабочий год системного администратора: с 01.08.2013 по 31.07.2014;
— с 01.12.2013 по 14.12.2013 — ежегодный оплачиваемый отпуск (задолженность за прошлый год);
— с 01.04.2014 по 30.04.2014 — период временной нетрудоспособности;
— 01.05.2014 установлена инвалидность;
— 03.05.2014 — перевод на должность консультанта по деталям (нормальные условия труда);
— 7 календарных дней «вредного» отпуска предоставляются за 1772,4 рабочих часа — за полный рабочий год; сотрудник же отработал с августа по конец ноября 2013 г. 619,2 часа; период ежегодного отпуска исключается из расчета (см. Решение Верховного суда РФ от 15.04.2004 N ГКПИ2004-48); с 15 декабря 2013 г. по 31 марта 2014 г. сотрудник отработал 493,4 часа; период временной нетрудоспособности исключается из расчета (см. Решение Верховного суда РФ от 15.04.2004 N ГКПИ2004-48), итого: 1112,6 часа работы во вредных условиях;
— отпуск за вредность: 7/1772,4 х 1112,6 = 4,39 календарных дня;
— отпуск за инвалидность: 2/12 х 3 (период установленной инвалидности) = 0,5 календарных дня;
— общая продолжительность: 28 календарных дней (ежегодный оплачиваемый отпуск) + 4,39 + 0,5 = 32,89 календарных дня (либо компенсация при увольнении).
В настоящее время выгоднее предоставить работникам-инвалидам все установленные законодательством льготы и гарантии, чем не принимать инвалидов на работу. Ужесточение ответственности, участившиеся проверки могут повлечь немало негативных последствий для работодателя.
