Статьей 7 Закона N 166-ФЗ  установлено, что федеральным государственным гражданским служащим в определенных случаях назначается пенсия за выслугу лет. В этом материале расскажем об условиях назначения такой пенсии, о порядке ее назначения, приостановления, возобновления и прекращения, а также о том, какие действия должна совершить кадровая служба учреждения для ее оформления работникам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы.

 

Итак, согласно п. 1 ст. 7 Закона N 166-ФЗ федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным Законом N 79-ФЗ , а именно:

— соглашение сторон служебного контракта (п. 1 ч. 1 ст. 33);

— истечение срока действия срочного служебного контракта (п. 2 ч. 1 ст. 33);

— расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (п. 3 ч. 1 ст. 33);

— отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (п. 6 ч. 1 ст. 33);

— отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (п. 7 ч. 1 ст. 33);

— отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (п. 8 ч. 1 ст. 33);

— отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом (п. 9 ч. 1 ст. 33);

— несоответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы либо по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, либо вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. 1 ч. 1 ст. 37);

— восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда (п. 2 ч. 1 ст. 39);

— избрание или назначение гражданского служащего на государственную должность РФ, субъекта РФ или муниципальную должность либо избрание гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе (п. 3 ч. 1 ст. 39);

— наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным по решению Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ (п. 4 ч. 1 ст. 39);

— признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением (п. 2 ч. 2 ст. 39);

— признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу (п. 3 ч. 2 ст. 39);

— достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе (п. 4 ч. 3 ст. 39).

Также государственные служащие имеют право на пенсию по выслуге лет в следующих случаях:

— если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев. При этом основание увольнения должно быть предусмотрено п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), п. 3 и 7 ч. 1 ст. 33, пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона N 79-ФЗ;

— если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев. При этом основание увольнения должно быть предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 33 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 2-4 ч. 1 и п. 2, 3 ч. 2 ст. 39 Закона N 79-ФЗ;

— если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет. При этом основание увольнения должно быть предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 79-ФЗ.

Отметим, что пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом N 173-ФЗ , и выплачивается одновременно с ней.

Статьей 7 Закона N 166-ФЗ определены периоды, в которые пенсия по выслуге лет не выплачивается:

— прохождение государственной службы РФ при замещении государственной должности РФ, субъекта РФ, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы;

— работа в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием РФ, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами РФ назначаются и выплачиваются пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих. При последующем увольнении с государственной службы РФ или освобождении от указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет возобновляется со дня, следующего за днем увольнения со службы или освобождения от указанных должностей гражданина, обратившегося с заявлением о возобновлении выплаты пенсии.

Что касается условий предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов, то они определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 7 Закона N 166-ФЗ).

 

Порядок определения стажа для пенсии по выслуге лет

 

В настоящее время Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2011 N 1648н утвержден Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (далее — Порядок).

Периоды, включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии по выслуге лет:

— периоды службы (работы) в должностях, входящих в перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (п. 2 Порядка). В настоящее время такой перечень утвержден Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 (далее — Перечень должностей);

— периоды работы в министерствах и ведомствах СССР после 31.12.1991 до увольнения работника, но не позднее дня завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств (п. 8 Порядка);

— периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее — иные периоды), на основании решения Минздравсоцразвития о включении этих периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет, согласованного с Минфином. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет (п. 9 Порядка).

Некоторые нюансы, связанные с расчетом стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии по выслуге лет:

— периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных пп. "и" п. 14 и пп. "г", "з" п. 17 Перечня должностей, в необходимых случаях определяются на основании заключений Минздравсоцразвития по запросу ПФР или кадровых служб федеральных государственных органов, подготавливающих документы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, с представлением нормативных правовых актов и положений (уставов), подтверждающих образование, организационно-правовой статус и функции рассматриваемой организации (п. 7 Порядка);

— стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет исчисляется в календарном порядке, кроме периодов, которые включаются в стаж государственной службы в порядке, установленном п. 3 ст. 10 Закона N 76-ФЗ . В случае совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в указанный стаж, учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за пенсией за выслугу лет (п. 4 Порядка);

— периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, суммируются (п. 5 Порядка);

 

К сведению. Включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, и иных периодов, указанных в п. 9 Порядка, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет (п. 3 и 9 Порядка).

 

Документы, подтверждающие стаж:

а) для включения в стаж периодов службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей, необходимы следующие документы:

— трудовая книжка;

— военный билет;

— справка военного комиссариата;

— иные документы соответствующих государственных органов, организаций, архивных учреждений, определенные законодательством РФ;

б) для включения в стаж периодов, перечисленных в п. 9 Порядка, необходимы следующие документы:

— копия трудовой книжки;

— справка-объективка;

— копия приказа об увольнении федерального государственного гражданского служащего;

— должностной регламент по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы;

— документ, подтверждающий выполняемые трудовые (служебные) обязанности, возложенные по занимаемой должности (должностям), представленной (представленным) для рассмотрения (трудовой договор, должностная инструкция, иной документ).

 

Куда обращаться гражданину за назначением пенсии федеральных государственных служащих за выслугу лет?

 

В настоящее время действуют Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 N 44 (далее — Правила). Согласно п. 3 Правил федеральный служащий подает письменное заявление по форме, предусмотренной приложением 1 к указанным правилам, на имя председателя правления ПФР с необходимыми документами в кадровую службу федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, в котором он замещал должность федеральной службы перед увольнением. При этом в случае реорганизации или ликвидации федерального органа данное заявление подается в кадровую службу федерального органа, которому законодательством РФ переданы функции реорганизованного или ликвидированного федерального органа.

 

К сведению. Служащий имеет право обратиться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком. Для этого надо подать соответствующее заявление.

 

Что должны сделать работники кадровой службы?

 

Согласно п. 6 Правил кадровая служба федерального органа, в котором служащий замещал должность перед увольнением, должна:

— проверять правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

— сличать подлинники документов с их копиями, удостоверять их, фиксировать выявленные расхождения;

— регистрировать заявление и выдавать расписку-уведомление, в которой указывается дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления;

— истребовать от федерального служащего дополнительные документы, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет;

— оказывать содействие федеральному служащему в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет.

Далее кадровая служба оформляет:

а) справку о размере среднемесячного заработка по форме, предусмотренной приложением 2 к Правилам. Справка о размере среднемесячного заработка федерального служащего оформляется соответствующими финансово-экономическими структурными подразделениями федерального органа, в котором он замещал должность федеральной службы непосредственно перед увольнением;

б) справку о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, по форме, предусмотренной приложением 3 к Правилам. Эта справка составляется:

— для федеральных служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти — кадровой службой центрального аппарата федерального органа исполнительной власти;

— для федеральных служащих аппаратов верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов — Судебным департаментом при ВС РФ;

— для федеральных служащих аппаратов федеральных арбитражных судов — кадровой службой ВАС;

— для федеральных служащих прокуратур субъектов РФ и прокуратур городов (районов) — Генеральной прокуратурой;

в) представление о назначении пенсии за выслугу лет по форме, предусмотренной приложением 4 к Правилам. Представление и необходимые документы для назначения пенсии за выслугу лет подготавливаются:

— для федеральных служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти — кадровой службой центрального аппарата федерального органа исполнительной власти;

— для федеральных служащих аппаратов верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов — кадровой службой Судебного департамента при ВС РФ;

— для федеральных служащих аппаратов федеральных арбитражных судов — кадровой службой ВАС;

— для федеральных служащих прокуратур субъектов РФ и прокуратур городов (районов) — кадровой службой Генеральной прокуратуры.

Далее федеральный орган в месячный срок со дня поступления заявления служащего о назначении пенсии за выслугу лет и других документов рассматривает их, оформляет представление о назначении пенсии за выслугу лет и направляет его в ПФР (п. 10 Правил).

К представлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются:

— заявление федерального служащего о назначении пенсии за выслугу лет;

— справка о размере среднемесячного заработка;

— справка о должностях, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет;

— справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной (досрочно оформленной) трудовой пенсии по старости (инвалидности) с указанием федерального закона, в соответствии с которым она назначена, и размера назначенной пенсии, датированная месяцем увольнения;

— копия решения об освобождении от должности федеральной службы;

— копия трудовой книжки;

— копия паспорта;

— копия военного билета;

— другие документы, подтверждающие периоды, включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе подлинник решения о зачете в стаж государственной службы иных периодов работы (службы).

 

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

 

Решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении принимается ПФР на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов. ПФР не позднее чем через 5 дней со дня вынесения решения извещает о нем заявителя и соответствующий федеральный орган в письменной форме (при отказе — с указанием причин отказа). Данный вид пенсии назначается с 1-го числа месяца, в котором федеральный служащий обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности федеральной службы и назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности). При этом днем обращения считается день регистрации заявления и всех необходимых документов федеральным органом, в котором служащий замещал должность перед увольнением.

 

Обратите внимание! При несогласии федерального служащего с решением об отказе в назначении пенсии за выслугу лет он вправе обжаловать это решение.

 

Отметим, если к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет приложены не все необходимые документы, то ПФР направляет федеральному органу, представившему документы, разъяснение о том, какие документы требуется направить дополнительно. Эти документы кадровая служба федерального органа представляет в ПФР не позднее чем через 2 месяца со дня получения разъяснения. После этого ПФР в месячный срок со дня получения всех необходимых документов проверяет их, принимает решение о назначении данной пенсии. Решение оформляется согласно приложению 5 к Правилам.

Данный вид пенсии выплачивается одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности).

 

Порядок приостановления, возобновления и прекращения выплаты пенсии за выслугу лет

 

Приостановление. Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной должности федеральной службы, государственной службы субъекта РФ и в других случаях, установленных законодательством РФ и субъектов РФ. Если служащий, получающий пенсию за выслугу лет, был назначен на государственную должность государственной службы, он обязан в 5-дневный срок сообщить об этом в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Со дня назначения служащего на такую должность выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается по решению ПФР.

Возобновление. Согласно п. 20 Правил при последующем освобождении от государственной должности государственной службы по заявлению лица, оформленному согласно приложению 8 к Правилам и направленному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, выплата пенсии за выслугу лет возобновляется на прежних условиях. К заявлению необходимо приложить копию приказа (распоряжения) об освобождении от соответствующей должности.

Выплата пенсии за выслугу лет возобновляется с 1-го числа того месяца, когда федеральный служащий, получавший пенсию за выслугу лет, обратился с заявлением о ее возобновлении, но не ранее дня, когда наступило право на возобновление выплаты пенсии за выслугу лет.

Прекращение. Согласно п. 21 Правил пенсия за выслугу лет перестает выплачиваться лицу, которому в соответствии с законодательством РФ назначены:

— ежемесячная доплата к трудовой пенсии;

— ежемесячное пожизненное содержание;

— дополнительное ежемесячное материальное обеспечение;

— дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение;

— ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством субъекта РФ.

 

К сведению. Федеральный служащий обязан в 5-дневный срок сообщить о назначенных выплатах в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

 

Перерассчитывается ли размер пенсии за выслугу лет?

 

В соответствии с п. 22 Правил размер пенсии за выслугу лет перерассчитывается в случае:

— изменения размера трудовой пенсии по старости (инвалидности). В этом случае перерасчет производится органом, осуществляющим выплату трудовой пенсии;

— централизованного повышения денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных служащих. Перерасчет производится на основании решения ПФР об изменении размера пенсии за выслугу лет.

В заключение отметим, что вопросы, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет федеральных служащих, не урегулированные Правилами, разрешаются Постановлением N 17/19пб  и Постановлением N 15п/18 .