Порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней

предостовление выходных

Какие нерабочие праздничные дни установлены действующим законодательством? Возможно ли привлечение к работе в нерабочий праздничный день? Каким образом производится оплата труда в случае предоставления работнику нерабочих праздничных дней? Как исчисляется норма рабочего времени в предпраздничные дни? Установлены ли какие-либо специальные гарантии, связанные с предоставлением нерабочих праздничных дней, отдельным категориям работников? Как складывается судебная практика по вопросам, касающимся нарушения норм о предоставлении нерабочих праздничных дней? Ответы на эти и другие вопросы — в нашем материале.

Общие положения

Порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней регламентирован ТК РФ.
2 июня 2014 года на заседании рабочей группы по информированию и консультированию работников и работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, были утверждены Рекомендации Федеральной службы по труду и занятости по вопросам соблюдения норм трудового законодательства, регулирующих порядок предоставления работникам нерабочих праздничных дней. Отметим, что их также необходимо соблюдать и использовать в работе, поскольку Роструд имеет право давать такие рекомендации (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»).

Нерабочие праздничные дни, предусмотренные действующим законодательством

Согласно ст. 107 ТК РФ нерабочие праздничные дни являются одним из видов времени отдыха. Их перечень установлен ст. 112 ТК РФ:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января Новогодние каникулы
7 января Рождество Христово
23 февраля День защитника Отечества
8 марта Международный женский день
1 мая Праздник Весны и Труда
9 мая День Победы
12 июня День России
4 ноября День народного единства

Указанные нерабочие праздничные дни устанавливаются на всей территории РФ. Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в РФ вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
Таким образом, на отдельных территориях РФ (в частности, в субъектах РФ) могут вводиться собственные нерабочие праздничные дни при соблюдении следующих условий:
— религиозная направленность праздника;
— поступление просьбы от религиозной организации;
— принятие решения соответствующим органом государственной власти.

Перераспределение рабочего времени и времени отдыха в связи с предоставлением нерабочих праздничных дней

В связи с тем, что наряду с нерабочими праздничными днями действующее трудовое законодательство гарантирует работнику предоставление выходных дней, с целью реализации в равной мере обеих гарантий законодатель предусмотрел правила переноса выходных дней при их совпадении с праздничными днями.
По общему правилу при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Исключение составляют выходные дни, совпадающие с новогодними каникулами и Рождеством Христовым. Согласно ст. 112 ТК РФ два выходных дня из числа вышеуказанных переносятся Правительством РФ на другие дни в очередном календарном году.
Практически каждый год в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни переносятся на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ. При этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня (ст. 112 ТК РФ).

Вправе ли работодатель перенести выходные и праздничные дни?

В соответствии с п. 2 Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 N 588н (далее — Порядок), перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, осуществляется работодателями, применяющими различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Такой порядок переноса выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, в равной степени относится к режимам работы как с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со скользящими днями отдыха. У работодателей, приостановка работы у которых в нерабочие праздничные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям (например, непрерывно действующее производство, ежедневное обслуживание населения и др.), перенос выходных дней, предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК РФ, не осуществляется.
Роструд напомнил: из приведенных норм следует, что перенос выходных дней при их совпадении с праздничными днями возможен только при принятии соответствующего федерального закона или нормативного правового акта Правительства РФ с соблюдением сроков их официального опубликования. При этом другие лица (в частности работодатели) не вправе самостоятельно осуществлять перенос выходных дней при их совпадении с праздничными днями.
Данное правило распространяется и на региональные праздники, поскольку законодатель не устанавливает для них особенностей и не предусматривает возможности введения иного порядка.

Обратите внимание! Переносится именно выходной день, а не праздничный, поскольку последний, как правило, привязан к конкретной дате (в отличие от выходного). Но даже если праздничный день изначально установлен не на какую-либо дату, а на день недели, являющийся выходным, то перенос этого выходного дня производится на общих основаниях, то есть на первый рабочий день, следующий за ним.

Как перенос праздничных дней сказывается на продолжительности отпуска работника?
В соответствии со ст. 120 ТК РФ нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. В свою очередь, выходные дни в продолжительность отпуска включаются, поскольку он исчисляется не в рабочих, а в календарных днях (ст. 115 ТК РФ).
В качестве примера Роструд привел Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 N 444 «О переносе выходных дней в 2014 году» (далее — Постановление Правительства РФ N 444), которым выходной день был перенесен с воскресенья 5 января на пятницу 13 июня. Таким образом, если часть отпуска работника выпадает на 12 и 13 июня 2014 года, то 12 июня как праздничный день из его продолжительности исключается, а 13 июня учитывается как обычный выходной день и включается в продолжительность отпуска.

Вопросы оплаты труда, связанные с предоставлением нерабочих праздничных дней

Чем больше праздников, тем меньше заработная плата?
По общему правилу отдых в праздничные дни не влечет уменьшение заработной платы. При этом оплата таких дней различается в зависимости от действующей у работодателя системы оплаты труда:
— если работник трудится за оклад, наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения ему заработной платы (ст. 112 ТК РФ);
— остальным работникам за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение, размер и порядок выплаты которого определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Важно, что суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ст. 112 ТК РФ).

Привлечение к работе в нерабочие праздничные дни

Для работников важным является вопрос о том, имеет ли работодатель право привлекать их к работе в нерабочие праздничные дни.
Согласно ст. 113 ТК РФ действующим трудовым законодательством установлен запрет на работу в нерабочие праздничные дни. Но из данного правила есть исключения. Привлечь к работе могут в зависимости от фактических обстоятельств с согласия работника или без его согласия.
В частности, допускается привлечение к работе в нерабочие праздничные дни:
1) с письменного согласия работника — в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (ст. 113 ТК РФ);
2) без согласия работника — в чрезвычайных ситуациях либо при угрозе их возникновения, а именно:
— для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
— для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;
— для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (при пожаре, наводнении, голоде, землетрясении, эпидемии или эпизоотии) и иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
Кроме того, в отношении отдельных категорий работников порядок привлечения к работе в нерабочие праздничные дни может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. К таким работникам ст. 113 ТК РФ относит творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии и др., перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252.
Необходимо отметить, что ТК РФ допускает привлечение к работе в нерабочие праздничные дни и в других случаях при наличии письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 113).

Обратите внимание! Для привлечения сотрудника к работе в праздничный день в случаях, не установленных ТК РФ, работодатель должен не только получить его письменное согласие, но и учесть мнение профсоюза. Однако если профсоюз в организации отсутствует, то достаточно письменного согласия работника.

При этом существует категория работ, проведение которых допускается в нерабочие праздничные дни независимо от наличия вышеперечисленных условий. Это непрерывно действующие организации, выполняющие работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям, работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.
Для документального оформления привлечения сотрудника к работе в нерабочие праздничные дни работодатель обязан издать соответствующее распоряжение (приказ) (ст. 113 ТК РФ).
Из приведенных норм можно сформулировать правила привлечения работника к работе в нерабочий праздничный день:
1) наличие законного основания для привлечения к работе в нерабочий праздничный день;
2) письменное согласие работника, за исключением случаев, когда оно не требуется;
3) учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в установленном ТК РФ случае;
4) письменное распоряжение работодателя.

Компенсации за работу в нерабочий праздничный день

Статьей 149 ТК РФ установлен порядок оплаты труда в случае выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных. К таким случаям отнесена и работа в нерабочие праздничные дни.
Согласно данной статье при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. При этом гарантировано, что размеры выплат, установленные внутренними документами работодателя, не могут быть ниже предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Правила оплаты труда в нерабочие праздничные дни установлены ст. 153 ТК РФ. Принципиальный подход в данном случае следующий: оплата труда как сдельщикам, так и тем, кто работает за оклад, осуществляется в двойном размере.
При этом конкретные размеры оплаты работы в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором (ст. 153 ТК РФ).
Как разъяснил Роструд, ТК РФ устанавливает минимальные гарантии по оплате труда в нерабочие праздничные дни, которые могут быть повышены посредством договорного или локального регулирования.
Вместо двойной (как минимум) оплаты работа в нерабочий праздничный день может быть компенсирована предоставлением другого дня отдыха. Но это возможно только по желанию работника.

Обратите внимание! Работодатель за работу в нерабочий праздничный день не вправе без согласия работника предоставить ему день отдыха вместо повышенной оплаты. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит (ст. 153 ТК РФ).

В отношении отдельных категорий работников порядок оплаты труда в нерабочие праздничные дни может определяться на основании коллективного договора, локального нормативного акта, трудового договора. К таким работникам ст. 153 ТК РФ относит творческих работников средств массовой информации и др.
Кроме того, ст. 290 ТК РФ устанавливает особенности оплаты труда в нерабочий праздничный день для работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев. Для них предусмотрена компенсация только в денежной форме — не менее чем в двойном размере. Таким образом, ТК РФ не предоставляет им права на получение дополнительного дня отдыха взамен повышенной оплаты.
Особо следует отметить, что гарантии, установленные ст. 153 ТК РФ, распространяются на всех работников независимо от режима рабочего времени (пятидневная рабочая неделя, сменная работа и т.д.).
Роструд дал разъяснения по поводу применения рассматриваемых норм при суммированном учете рабочего времени, а также в непрерывно действующих организациях, в которых действуют особые правила.
Отметим, что законодательством установлены компенсации не только за работу, но и за выполнение социально значимых функций в нерабочие праздничные дни. В частности, в случае сдачи крови и ее компонентов в нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха (ст. 186 ТК РФ). При этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок как за день сдачи крови, так и за предоставленные в связи с этим дни отдыха (ст. 186 ТК РФ).
На практике нередко возникает производственная необходимость привлечь сотрудника к работе в нерабочий праздничный день не на целый рабочий день, а на несколько часов. Например, сотрудник отработал только два или три часа в праздничный день. Обязан ли работодатель предоставить ему отгул или можно просто отпустить его домой на два или три часа раньше?
Роструд ранее давал ответы на аналогичные вопросы (письма от 03.07.2009 N 1936-6-1, от 17.03.2010 N 731-6-1).
Исходя из буквального прочтения ст. 153 ТК РФ, в ней идет речь именно о дне отдыха, а не о пропорциональном предоставлении времени отдыха за работу в выходной день. Действующее законодательство не предусматривает зависимости продолжительности отдыха от продолжительности работы в выходной или нерабочий праздничный день.
Таким образом, вне зависимости от количества отработанных в выходной день часов работнику предоставляется полный день отдыха.

Исчисление нормы рабочего времени в предпраздничные дни

Работники хорошо знают, что продолжительность рабочего предпраздничного дня уменьшается на один час. Это установлено ст. 95 ТК РФ.
В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где это невозможно, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или (с согласия работника) оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы.
Как быть в случае переноса выходных дней?
Если в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день (п. 1 Порядка).
Например, Постановлением Правительства РФ N 444 выходной день перенесен с понедельника 24 февраля на понедельник 3 ноября. Поскольку предпраздничный день 3 ноября после переноса стал выходным, а выходной день 24 февраля — рабочим, время работы в этот день сокращено на один час.

Гарантии, связанные с нерабочими праздничными днями, для отдельных категорий работников

Роструд напомнил, что есть особые категории работников, которых запрещено привлекать к работе в нерабочие праздничные дни, при этом существует отдельная категория работников, которых можно привлекать к такой работе с их письменного согласия.
Трудовой кодекс запрещает привлекать к работе в нерабочие праздничные дни:
— беременных женщин (ст. 259);
— несовершеннолетних, за исключением творческих работников (ст. 268).
Привлечение к работе в нерабочие праздничные дни отдельных категорий работников допускается только при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, и при ознакомлении под подпись с правом отказаться от такой работы. К ним относятся:
— инвалиды (ст. 113 ТК РФ);
— женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет (ст. 113, 259 ТК РФ);
— матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет (ст. 259 ТК РФ);
— работники, имеющие детей-инвалидов (ст. 259 ТК РФ);
— работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением (ст. 259 ТК РФ).
Согласно ст. 264 ТК РФ гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (в том числе ограничение работы в нерабочие праздничные дни), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Судебная практика

Рассмотренные разъяснения Роструда имеют важное значение для толкования норм трудового права по данному вопросу. Предлагаем вам ознакомиться с конкретными судебными решениями по вопросам, связанным с оплатой труда в выходные и нерабочие праздничные дни, а также с организационными моментами.
В Апелляционном определении Архангельского областного суда от 04.03.2013 N 33-1200/13 сделан вывод, что работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере в зависимости от количества отработанных часов. Так, гражданка обратилась в суд с исковым заявлением к организации о взыскании заработной платы и компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований истица указала, что при увольнении она получила расчет, в том числе заработную плату за отработанный период и компенсацию за неиспользованный отпуск. С данной суммой истица не согласилась, поскольку при расчете не была начислена заработная плата за ранее отработанные выходные дни в соответствии с приказами работодателя. Представитель истицы поддержал исковые требования. Он дополнил, что оплата труда за выходные дни должна быть произведена из расчета полного дня, несмотря на то что истица отработала несколько часов.
Представитель ответчика не согласился с исковыми требованиями. Он пояснил: при допросе свидетелей было установлено, что истица в спорные дни отработала несколько часов, которые должны быть оплачены ей из расчета должностного оклада и соответствующих надбавок.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что гражданка была привлечена к работе в выходные дни в связи с производственной необходимостью.
Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что взысканию подлежит оплата труда за отработанные часы исходя из должностного оклада сотрудника. Судебная коллегия с указанным выводом согласна.
Судом апелляционной инстанции не может быть принята во внимание и ссылка апелляционной жалобы на Письмо Роструда от 03.07.2009 N 1936-6-1 (читайте о нем выше) в связи с тем, что указанное письмо дает толкование лишь в части предоставления работнику полного дня отдыха за работу в выходной день, не вступая в противоречие со ст. 153 ТК РФ, поскольку в указанном случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере (в зависимости от количества отработанных часов), а день отдыха оплате не подлежит.
В Апелляционном определении Московского городского суда от 24.03.2014 по делу N 33-6565 установлено, что исковые требования о взыскании заработной платы за работу в выходные и праздничные дни, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда удовлетворены правомерно, так как истец в спорный период работы привлекался к дежурствам в выходные и нерабочие праздничные дни, что подтверждается графиками дежурств.
Гражданин обратился в суд с иском к ОАО о взыскании заработной платы за работу в выходные и праздничные дни, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда. В течение всего периода работы по распоряжению работодателя он привлекался к работе в выходные и праздничные дни согласно графикам дежурств, в предоставлении дней отдыха за отработанные дни ему было отказано, оплата работы в указанные дни при увольнении не произведена.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что гражданин в период работы привлекался к дежурствам в выходные и нерабочие праздничные дни, что, по мнению суда, подтверждается графиками дежурств за 2011-2013 годы. Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование своих возражений ответчик ссылался на сведения, содержащиеся в представленных табелях учета рабочего времени, из которых усматривается, что гражданин не привлекался к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Письменное распоряжение о привлечении к работе в указанные дни было издано ответчиком только в отдельный период. Иных доказательств, достоверно свидетельствующих о привлечении сотрудника работодателем к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, а также о фактическом исполнении истцом в указанные дни трудовых обязанностей, не представлено. Уведомления о приеме грузовых вагонов из ремонта, представленные истцом, не подтверждают названные обстоятельства.
Представленные истцом графики работы в выходные и нерабочие праздничные дни подтверждают лишь предполагаемое (запланированное) осуществление работы в указанные дни, тогда как табели учета рабочего времени применяются для фиксации фактически отработанного времени.
Таким образом, с учетом дополнений к апелляционной жалобе, в которых ответчик признает требования истца о необходимости оплаты работы в выходные и праздничные дни за отдельный период, судебная коллегия считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению только в указанном размере. Следовательно, выход на работу в выходные и нерабочие праздничные дни требует надлежащего оформления, а именно соответствующего заполнения табеля учета рабочего времени.
Установление нерабочих праздничных дней имеет значение не только для оплаты труда в эти дни, но и для организационных моментов деятельности организаций. Приведенное ниже решение интересно именно с этой точки зрения.
Постановлением ФАС СЗО от 17.09.2012 по делу N А05-13130/2010 признаны незаконными действия временного управляющего по назначению даты проведения собрания кредиторов должника на нерабочий праздничный день, поскольку это противоречит нормам действующего законодательства.
В кассационной жалобе арбитражный управляющий ООО, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить принятые судебные решения в части удовлетворения заявления о признании незаконными действий по назначению даты проведения собрания кредиторов на нерабочий праздничный день 4 января 2012 года.
Удовлетворяя заявление о признании незаконными действий арбитражного управляющего по назначению даты проведения собрания кредиторов на нерабочий праздничный день, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что в соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право принимать участие в собрании кредиторов.
При этом суды правомерно сослались на положения ст. 112 ТК РФ, согласно которым 4 января является нерабочим праздничным днем, а в силу ст. 113 ТК РФ работа в нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах следует признать правильным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что назначение в данном случае собрания кредиторов на 4 января создало препятствия для участия в собрании представителей кредиторов общества.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и были правомерно ими отклонены.